美国通过气候投资法案意欲何为

  美国日前通过《2022年通胀削减法案》，计划通过提高企业税收，将部分财政收入用于补贴气候和清洁能源领域，并为本国新能源产业提供“贸易保护”
  [中国石化新闻网 2022-09-23]美国8月通过的《2022年通胀削减法案》（也称“气候投资法案”）引发了全球关注。
  根据该法案，美国将通过拓宽对公司的税收渠道创造7390亿美元的财政收入，并将其中的3690亿美元用于能源安全和气候投资，投资重点领域覆盖可再生能源发电、清洁交通、节能建筑和供应链基础设施建设等，其中，太阳能电池板、风力涡轮机、电池、电动汽车、氢能生产和关键矿物是重点扶持领域。关键矿物包括锂、钴、镍等与电动汽车电池生产息息相关的矿物。
  在疫情反复、地缘政治紧张局势等一系列因素交织的特殊时间节点，美国出台该法案有其特殊意义。
  拔石油公司“羊毛”补贴新能源
  拜登入主白宫正值美国及世界经济遭受新冠疫情冲击、经济增长乏力之际。为有效刺激经济，包括美国在内的主要发达经济体普遍实施扩张性货币政策，金融流动性明显增强。
  宽松的货币政策在一定程度上刺激了经济增长，但其负面效应也不容忽视。在石油等大宗商品供需偏紧、价格本就有上涨冲动的形势下，大量货币的注入显然会助推价格进一步走高，继而产生大面积通货膨胀，石油价格上涨就最有代表性。通货膨胀显然对经济恢复是不利的，于是平抑物价成为欧美主要经济体的重要政策目标，油价是主要抓手。
  然而，美国大石油公司并不响应拜登增产降价的“号召”，以致拜登发出“石油公司赚得比上帝都多”的感慨。不仅仅美国的石油公司“不听话”，欧佩克成员国对美国的增产建议也是敷衍应付和浅尝辄止。不久前，拜登访问沙特促其增产收效就非常有限。
  在此形势下，美国出台《2022年通胀削减法案》的逻辑就显而易见了：出台政策对包括石油公司在内的企业“打压”一把，拔石油公司的“羊毛”补贴新能源，再通过新能源平抑油价，以政府之手与制度的强制力量实现宏观调控目标。当然，美国的新政策并不专门针对石油公司，但石油公司是重要组成部分。当前美国经济增长动力不足，对公司增加税收且用这一财政收入扶持新能源好似“拆东墙补西墙”，有赌一把和破釜沉舟的味道，所以该《法案》在参议院和众议院表决时均获得不少反对票，议员的认识不是非常统一。
  石油公司CCS项目将获得税收抵免
  众所周知，拜登就任美国总统不久就出台了著名的能源新政，旨在大力发展新能源并重返《巴黎协定》，力度之大吸引了美国国内和国际“眼球”。发展新能源，自然少不了对化石能源有所限制。能源新政中就包含一系列对石油、天然气和煤炭的限制条款，比如禁止在联邦公共土地上从事油气租赁及压裂技术应用等。但是拜登的能源新政在实施过程中并不彻底。欧洲天然气荒爆发后，油气价格大幅飙升，能源危机和供应短缺气息弥漫全球，美国自然也不例外。
  去年能源短缺期间，美国国内油气和煤炭价格一度也涨至历史高位。为保障国内能源供应，拜登实际上放宽了对油气行业的限制，去年全年签批通过的油气项目数量比特朗普时期还要多，以致外界认为拜登能源新政遇挫。但从气候投资法案通过来看，拜登并未放弃大力发展新能源“初衷”。
  当前国际油价高位震荡，美国页岩油气行业经过能源新政打压下的低迷期后开始有起色，油气产量也在逐渐恢复，油气公司经营状况因此改善了许多。在此形势下，对石油公司增税，石油公司虽然反对，但整个行业不至于因此丧失元气。
  新政策对石油公司开展CCS（碳捕集与封存）项目也有相关税收抵免条款。一般情况下，有实力和能力做CCS项目的是大公司，如埃克森美孚和雪佛龙，小公司一般不具备这个能力，因此大公司对新法案总体不持反对态度。不仅如此，埃克森美孚和雪佛龙正计划投资大型CCS项目，对利好自己的气候投资法案持欢迎态度。与之相比，小公司的日子要难过一些，但也不至于过不下去。由于对化石能源行业留有余地，气候投资法案一度遭到极端环保主义者的抗议，他们认为法案对于化石能源依旧偏袒。总体来看，该法案是美国在发展新能源方面的一次闯关。
  为美国本土新能源产业提供“贸易保护”
  美国气候投资法案的出台与一系列因素错综复杂地交织在一起，其效果究竟如何尚待观察。从平抑油价方面看，近期效果应该不会太明显。地缘政治局势持续紧张，影响欧洲及全球油气供应。新法案“打压”油气、扶持新能源，短期内对国际油价产生下行影响的可能性很小，甚至还会加剧供需紧张形势。法案实施后，美国新能源行业规模将有所扩大。一个可能出现的局面是，高油价推动油气行业复苏前行，同时带动新能源行业获利。
  该法案对美国本土新能源汽车行业总体有利。法案规定，只有在北美组装的新能源汽车才可享受税收抵免的政策扶持，而日本、韩国和欧洲出口到美国的新能源汽车将受较大影响。此外，法案还规定，2023年后，电动车电池40%的原材料应来自北美。中国新能源汽车正在开辟美国市场，将面临和日韩车企类似的待遇。我国是新能源产业大国，新能源发电相关设备及部件产能庞大，对美国有诸多出口产品。若美国加强对本国新能源制造业“贸易保护”，未来中国新能源设备出口美国恐受影响。
  7月，欧盟通过了重新赋能计划，再一次更新了2030年欧盟新能源发展计划，确定了到2030年可再生能源在一次能源中占比提升至45%的目标。尽管经过去年以来的能源供应短缺，欧美在能源保障政策方面有回归化石能源的倾向，但发展新能源的力度也并未放松。中国作为新能源生产和消费大国、新能源设备制造业大国，要做好应对。