除了财税政策如何更好地从国家层面促进企业技术创新

  [中国石油新闻中心2019-09-06]
  徐东中国石油规划总院经济所所长
  创新是新时代引领发展的第一动力，我国在加强国家创新体系建设，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。目前从非常规天然气开发利用情况来看，一方面，北美尤其是美国利用页岩油气快速发展，实现了世界油气当量生产第一；另一方面，我国非常规天然气生产增量发展速度不能满足消费增速，致使天然气对外依存度快速上升，国家油气能源安全受到影响。我们发现，造成中美非常规天然气开发利用效果差异的原因，不仅有资源禀赋、矿权机制、地质、工程技术条件等客观因素，国家政策、技术创新驱动因素组合等非技术因素也需要进一步优化和完善。
  今年6月20日，国家财政部公布了《关于〈可再生能源发展专项资金管理暂行办法〉的补充通知》。这是国家财政部基于非常规天然气资源禀赋、勘探开发难度和开采成本不断上升，发展速度减缓等现实情况，充分考虑产业发展的现实性、差异性和特殊性条件下制定的，是非常及时而策略的。但是，除了财政补贴政策、税收优惠政策、气价机制支持、金融体制机制和矿权运营体制机制等支持以外，政府在基础研究、技术创新支持协同等促进油气公司以及油气田技术服务企业技术创新方面给予企业助力：
  一是基础研发基金支持。通过创立非常规天然气研究基金、设立专项资金等方式，区分国家层面的基础研究和企业层面的应用研究及集成创新工作的区别和界定，帮助企业承担部分基础研究工作和相应的费用，既减少企业资金负担，又可以集成全国力量开展更加基础的技术创新工作。有关资料显示，以美国为例，从20世纪80年代开始，美国成立天然气研究院(GTI)，整合其国内天然气领域的技术研究人才，开展非常规能源技术研究，先后投入60多亿美元进行包括页岩气在内的非常规油气开发，其中用于培训和研究的费用为20亿美元。在20世纪90年代后期，还专门设计了非常规油气资源研究基金。《美国2005年能源法案》规定，10年内政府每年投资4500万美元用于包括页岩气在内的非常规天然气研发。像美国天然气技术研究院这样的非营利机构还有很多，如在“东部页岩气项目”背景下成立的FERC研究中心，美国国家政府基金支持下的众多中小型技术公司和研究机构，多年来这样的机构一直在为美国非常规天然气行业提供技术支持，在一定程度上与企业技术创新形成了技术协同，支持了美国实现既定产业发展政策。
  二是国家级研发平台和实验室建设、运营支持。尽管我国在2010年8月成立了首个专门从事页岩气开发的科研机构——国家能源页岩气研发(实验)中心，但是随着低油价周期的持续，企业经营现金流逐年减少，投资捉襟见肘。建议加大国家级研发平台和实验室的投资、运营支持力度，针对不同类型非常规天然气及其技术攻关难点，分别成立国家级实验室，定位于高效钻井技术、新型压裂技术攻关等工作，继续设计若干非常规天然气重大科技专项，资助技术发展，强化和增加搭建国家级研发平台，加强基础研究、重大关键技术攻关和相关标准的制定、继续加强非常规天然气国家重点实验室和研究基地建设。
  三是建立国家级非常规天然气技术示范中心(区)。在中石油长宁—威远国家级页岩气示范区的基础上，根据实际工作需要，加快建立并优先发展页岩气开发利用先导试验区和标准示范区，牵头组织与国外开展技术、工程、商务和经济领域的合作研究，促进符合我国非常规天然气资源禀赋的先进技术的规模化应用，提高非常规天然气产量，降低开采成本，促进非常规天然气生产尽快进入工厂化、规模化开发阶段。