市场竞争再升级 终端企业何以破局？
2019/8/19
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来源：[互联网]
成品油零售审批下放——[中国石油新闻中心2019-08-16]
7月31日，国务院常务会议明确提出了深化“放管服”改革的系列举措，其中包括将成品油零售经营资格审批下放至地市级政府。审批权限下放地市这一深化油气体制改革的重大举措，将大幅简化企业审批流程，切实降低企业经营的制度性交易成本，有效补齐政府监管短板，打造更加公平、透明的成品油营商环境。
申请成品油经营资格的企业应提交的文件列表
根据商务部《成品油市场管理办法》规定
第十一条
申请成品油经营资格的企业，应提交：
(一)申请文件；
(二)油库、加油站(点)及其配套设施的产权证明文件；国土资源、规划建设、安全监管、公安消防、环境保护、气象、质检等部门核发的油库、加油站(点)及其他设施的批准证书及验收合格文件；
(三)工商部门核发的《企业法人营业执照》或《企业名称预先核准通知书》；
(四)安全监管部门核发的《危险化学品经营许可证》；
(五)外商投资企业还应提交《中华人民共和国外商投资企业批准证书》；
(六)审核机关要求的其他文件。
第十三条
申请从事成品油零售经营资格的企业，除提交本办法第十一条规定的文件外，还应当提交具有长期、稳定成品油供应渠道的法律文件及相关材料以及省级人民政府商务主管部门核发的加油站
通过招标、拍卖、挂牌方式取得加油站(点)土地使用权的，还应提供省级人民政府商务主管部门同意申请人投标或竞买的预核准文件及国土资源部门核发的国有土地使用权拍卖(招标、挂牌)《成交确认书》。
水上加油站(船)还需提供水域监管部门签署的《加油船经营条件审核意见书》。
专家观点
本期嘉宾
郭海涛中国石油大学(北京)经济管理学院副教授
陈浩中国地质大学(武汉)经济管理学院副教授
1.作为油气体制改革的举措之一，打通了哪些环节？
郭海涛：根据商务部《成品油市场管理办法》，经营单位投资主体发生变化的，原经营单位应办理相应经营资格的注销手续，新经营单位应重新申办成品油经营资格。这就意味着成品油零售资格审批不仅限于新建加油站的投资主体，也包括加油站转让、参股等以其他方式进入成品油零售市场的企业，即成品油零售经营资格是不可以转让的。而涉及投资主体变化的零售经营批准证书变更已下放给地市：“成品油零售经营企业要求变更《成品油零售经营批准证书》事项的，向地市级人民政府商务主管部门提出申请，经地市级人民政府商务主管部门初审合格后，报省级人民政府商务主管部门审核。对具备继续从事成品油零售经营条件的，由省级人民政府商务主管部门换发变更的《成品油零售经营批准证书》。”
早在2017年，成品油零售经营许可委托下放就成为部分省份在流通领域“放管服”改革的具体行动。江苏、湖南、黑龙江、辽宁、陕西等省率先实行了成品油零售经营许可委托权正式下放到市(州)，加油站零售许可资质的审批，初审和决定权也在地市一级，只是需要在流程上统一上报省级主管部门审核备案。这次的新政，只是把原来各省的具体操作予以进一步确认，并且推广到全国。由于上述省份已执行了一年多，接下来的下放在实践操作上应该是比较成熟的，政策程序也会比较顺畅，时间不会太长。而且这次仅仅是审批环节下移，不是取消，操作相对简单。
陈浩：成品油零售资格审批程序复杂、办公过程不透明等现象在很大程度上打压了企业申请成品油零售资格的积极性，阻碍了油品销售终端的发展，不利于推进全产业链整合升级。为切实解决影响生产力发展的体制性障碍，提高行政审批效率，推动相对集中的行政许可权改革，一直是深化行政审批体制改革、优化营商环境的重要抓手。各地各部门也在按照中央决策部署积极推进相对集中的行政许可权改革，致力于探索审批服务关联事项的“全链条办理”、优化行政审批服务流程。
审批下放地市作为成品油零售终端落实行政审批改革、打造全链条审批机制的重要举措，极大缩短了审批时间，简化了审批程序，为审批改革舒经活络，利于整合政务信息资源，使扁平化行政管理理念深入人心，更有利于成品油生态链行政审批服务效能的持续提升。这项新政将在优化业务流程、简化审批程序的基础上实现营商环境的便利化、透明化，推动政府更高效地履行职责，加强市场监管，维护市场秩序，促进公平竞争，更为深化“全链条”审批服务改革、打造精简高效的政务生态树立了良好典范。
2.新政将对国内成品油零售市场产生哪些影响？
郭海涛：将成品油零售经营资格审批下放至地市级政府，主要是审批速度会加快，其他方面应该没有实质性影响。据统计，我国具有成品油零售资质的企业共有4095家，零售经营资格审批下放后，审批流程简化，进入成品油零售领域的渠道更加通畅，预计会有更多企业进入此领域，对于活跃成品油市场、促进竞争会有很大作用。当然，对于新建加油站，目前最重要的两大证件除了成品油零售许可证外，还有商业用地土地证，后者主要掌握在地方政府手中。因此，商业用地土地证的取得将成为国内成品油零售市场新增主体进入快慢的重要决定因素。
陈浩：新政将切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，加速推进成品油零售价格的市场化进程。由省级人民政府商务行政主管部门审批的规定，并不利于成品油价格真实、灵敏地反映市场供求关系。审批下放地市降低了市场准入门槛，使民企得以更便利地进入成品油零售市场。这将带来愈加活跃的成品油交易市场及市场化机制下愈加合理的博弈定价方式普及，能够促进石油石化企业降低成本、提高效率、转换经营机制，加快现代企业制度建设，提高自身适应市场变化的能力，保持石油行业的健康、高质量发展。成品油的零售定价也将因市场化机制的推进呈现趋稳、趋低的走向。得益于审批下放地市这一政策的实施，日益趋稳、趋低的市场化成品油零售价或将缩窄成品油交易批零价差，缓解成品油批零价差高位现象，进一步影响成品油批零价差的整体走势及成品油交易价格的波动程度，为加速石油行业市场竞争格局的形成、全面深化石油价格改革助力。
3.将在多大程度上推动各类资本进入成品油零售市场？
郭海涛：审批程序的简化，会激发一部分资本投资加油站，通过竞争起到优化成品油行业投资效果的作用。市场的开放对于原来被限制在外的资本来讲，肯定会出现进入的机会，而已“进场”的企业面临的对手会有所增加，竞争必将更加激烈。
但是，成品油经营专业性较强，国家监管也比较严格，条件要求高。近两年，我国成品油市场刚从卖方市场转向买方市场，需求保持适度增长，整体处于供需宽松状态。相较于以往的快速增长，这种状态可能是今后较长时期内的常态。当前，成品油零售环节的利润率已回归正常社会水平。对于是否进入成品油零售环节，民资、外资会比较理性地进行决策。
陈浩：受机动车保有量迅速增长、交通基础设施不断改善和国民经济平稳运行等影响，我国加油站毛利率基本维持在20%以上。但仍有很多炼油产能高、技术成熟的企业因零售资质认定的缺失，无法进入这一领域，不利于上下游的资源整合及油气行业投融资机制改革的持续推进。
审批下放地市将使受理时限由40个工作日缩短到20个工作日，将极大降低企业的交易性制度成本，激发各类资本的有效投资活力，优化油气行业的投融资结构，促进投融资渠道的多元化发展，实现投融资资源的合理化配置与优化再生，从而全面深化供给侧结构性改革。
目前，成品油零售行业仍处于中国石油、中国石化占据半壁江山，合资、外资、民营、个体企业争夺剩余份额的市场格局。各类资本不断涌入成品油零售终端，投融资渠道的多元化有利于开拓国内成品油零售行业的经营思路，促进中国加快成品油销售行业市场化改革进程，助力油气全产业链协同发展，推动行业整体转型升级。
(中国地质大学(武汉)经济管理学院学生冯晓华、滕秋若对本文亦有贡献)