天然气市场化改革步伐加快

  [中国海洋石油报2017-11-24]
  党的十八大以来，我国相关部门出台了一系列有关天然气领域的政策法规，天然气市场化改革快速推进，天然气发展迎来新的机遇。
  2017年，国家陆续出台了《能源发展“十三五”规划》《天然气发展“十三五”规划》，明确“十三五”期间将严格控制我国能源消费总量，调整能源消费结构，提升天然气、非化石能源等清洁能源消费占比。2017年6月《关于加快推进天然气利用的意见》发布，要求逐步把天然气培育成主体能源之一。上述政策的发布，明确了天然气产业的定位，为天然气发展注入了一针强心剂。
  气价形成市场主导的弹性机制
  十八大以来，国家在城镇燃气、工业燃料、燃气发电、交通运输等领域大力开拓天然气的高效科学利用，并相继出台了多项措施。例如，大气污染防治政策极大推进了华北地区“煤改气”，2017年上半年我国天然气消费重现两位数的增长，与华北地区大气污染防治措施的实施密不可分。在交通运输领域，全国LNG车辆大幅增长。2015年11月、2017年8月国家两次降低非居民用气最高门站价格，提升天然气的成本竞争力，有效刺激天然气在工业、燃气等领域的消费市场。
  天然气价格市场化改革，采取“先非居民后居民”、“先试点后推广”、“先增量后存量”、“边理顺边放开”的实施步骤推进。
  改革后，占国内消费总量80%以上的非居民用气价格实现由市场主导形成，其中50%以上完全由市场形成，30%左右实行“上浮20%、下浮不限”的弹性机制。
  管网改革有实效
  2016年5月21日，国务院正式印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》文件（下称《意见》），提出要分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开，实现油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。
  配合《意见》的出台，国家相关部门开展诸多工作，为网销分离奠定基础。一方面，改革管道运输定价机制。2016年10月，印发《天然气管道运输价格管理办法（试行）》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》，明晰“准许成本加合理收益”的定价原则及价格管理办法；从紧核定定价成本，要求管道运输业务单独核算，成本单独归集，明确了构成定价成本主要指标的核定标准。两个办法推动了管道运行情况公开透明化，是实现管道向第三方公平准入、形成市场竞争的前提条件。另一方面，强化配气价格监管，构建全产业链价格监管体系。城镇配气管网是天然气供应的“毛细血管”，天然气配送是产业链“最后一公里”。2017年6月，国家印发《关于加强配气价格监管的指导意见》，继2016年建立管道运输价格监管规则后，进一步建立下游城镇燃气配送环节价格监管框架，从而构建天然气输配领域全环节价格监管体系。
  2017年上半年，国家组织12个成本监审组对13家天然气长输管道运输企业进行了成本监审，并在成本监审基础上，核定了长输管道运输价格，核定后的管道运输平均价格下降15%左右，减轻下游用气企业负担100亿元左右。地方输配价格方面，陕西、江苏、浙江、河北、云南、江西等地制定省内输配价格监管规则，并降低省内管道运输价格和配气价格，已累计减轻企业负担40亿元以上。今年6月1日，13家陆上长输天然气管道公司披露了运输成本等相关信息，中石油成立天然气销售分公司，拆分天然气销售和管道业务。我国天然气管网改革已经迈出坚实的一步。
  对于能源公司来说，天然气市场化改革是机遇也是挑战，应更加密切地关注政策导向、关注市场波动、理顺产业链中的价值分布，大力推动天然气发展，为美丽中国贡献更多清洁能源。（作者通讯员荆延妮单位研究总院）