瑞典能源转型关键在于发展低碳电力与电气化

  [中国石油新闻中心 2024-12-17] 11月26日，国际能源署（IEA）发布报告《瑞典2024：能源政策评论报告》（简称报告）。报告指出，瑞典先进的电力系统、良好的资源禀赋和地质条件意味着，该国完全有能力通过大量使用低排放电力来加速电气化并改造能源密集型产业。
  然而，电气化进程的推进将带来大量新增电力需求，瑞典电力系统仍然存在不确定性。面对挑战，除了清除清洁能源发电的障碍，瑞典还需进行更协调的系统规划，为2045年电力需求可能翻番做好准备。
  政策框架相对完善
  具体政策需细化协调并加快实施
  瑞典已将2045年实现温室气体净零排放的目标写入法律，比欧盟的目标时间提前5年。净零排放相当于在考虑预期吸收量后，瑞典国内温室气体排放量在1990年的基础上减少85%（2023年比1990年减少了38%）。这一目标得到了强有力的政策框架支持，其中包括具有约束力的中期目标、针对性的气候行动计划（每4年更新一次）、支持性的气候立法、气候政策委员会（每年评估瑞典的气候政策）。总体而言，这些相对完善的框架明确了实现长期目标的行动方案，同时进行定期的反思和调整，并提供了独立专家的评估和建议。
  在2045年实现温室气体净零排放这一长远目标的指引下，瑞典还制定了多项短中期目标，包括欧盟政策框架下的行业减排、可再生能源和能源效率目标，以及其国内2030年交通运输行业减排目标和2040年100%非化石电力的目标。
  报告认为，瑞典有望实现上述雄心勃勃的气候和能源目标。这是因为瑞典已经拥有相对低排放的能源系统和良好的自然资源禀赋；在实现净零排放目标方面，政府和公众已达成了广泛共识，并制定了实现目标的明确战略（主要通过终端用能行业的电气化）。瑞典能源转型已经取得了很大成就，电力和建筑行业基本实现脱碳，重工业脱碳步伐领先。这些因素可以帮助瑞典继续走在清洁能源转型的前列，并保持作为出口导向型经济体的竞争优势。
  报告同时指出，尽管瑞典采取了以市场为主导的能源发展方式，但在一些情况下，行业层面战略的不足和政策杠杆的有限给实现目标带来了挑战。实施政府主导的政策提案组织Fossil Free Sweden制定的行业路线图，将是一个很好的起点。此外，虽然瑞典的协商方式值得肯定，但对能源行业各种政策设置的大量政策质询给投资者带来了短期不确定性，阻碍了能源转型投资的更快发展。瑞典应该迅速过渡到实施阶段，并防止正在进行的政策质询导致项目进展延迟。
  大力发展低碳电力
  能源系统电气化成为转型关键
  报告指出，利用低碳电力并扩大其规模，实现更广泛的能源系统电气化，是瑞典实现转型的关键。瑞典运作良好的市场化电力系统和接近零排放的电力结构（主要依赖水电、核电和风电）为更广泛的能源系统电气化奠定了坚实基础。电气化需要大规模建设新的清洁发电能力，并进行更广泛的改革，使终端用能部门能够从中获益。
  为核能发展创建开放的投资环境，将有助于确保未来非化石燃料发电的技术选择是多元的。如果瑞典要实现到2035年新增2.5吉瓦核电容量的目标，那么政策重点就是确保高效的许可和财务风险分担模式。与此同时，如果要在近期至中期内以所需的速度提升清洁能源发电能力，就迫切需要消除许可方面的障碍（这是许多国家面临的共同挑战），尤其是海上和陆上风电。
  然而，在长期预测中，瑞典的电力系统存在相当大的不确定性，包括北部工业用电需求的规模、南部海上风电的发展、现有和新建核电站的前景。此外，目前规划和审批输电线路的流程可能很长，与能源系统快速转型的需求背道而驰。报告认为，随着供给侧不断增长以满足未来几十年可能翻番的电力使用量，并适应不断变化的需求模式，必须进行更广泛的系统规划，协调电网扩建，并采取行动来加速电网审批、建设和连接。
  瑞典北部的有利条件正在促进工业绿色转型，将有益于经济前景和能源需求。瑞典的工业转型将严重依赖电力，从而产生大量新需求和新需求地，系统需要适应这些需求，同时管理好一些现有发电资产的退役。这再次强调了全系统能源规划的重要性，并可能促使需要重新平衡各地区的电价差异。瑞典电力市场发展和监管的质询正在进行中，质询结果将于2025年4月公布。
  行业减排路径各异
  需进一步强化政策行动
  利用非化石能源电力，瑞典工业行业将低排放氢作为关键的脱碳途径。“工业飞跃”（Industrial Leap）等项目有助于支持包括氢能在内的工业减排解决方案的开发和部署。瑞典率先使用非化石能源制取的氢来生产绿色钢铁，其投资计划和推进实施均未经过国家规划，也没有获得大量补贴。一项氢能战略明确了氢能将在能源系统中发挥的作用，包括地理分布情景，并规划了系统开发的角色和职责。这项战略将促进氢能发展。瑞典还需要进行涵盖电力和氢能系统开发的协调分析和规划。
  尽管在部署生物燃料和电动汽车方面取得了显著进展，但政策转变将对瑞典实现2030年交通运输排放目标带来挑战。在一定程度上得益于一系列支持性政策，瑞典的生物燃料在交通运输燃料结构中的占比很高（2022年为25%），电动汽车销量在汽车总销量中的占比也很高（2023年为60%），有助于替代大量石油产品需求。然而，2023年，这两个领域都出现了重大政策转变，这可能会对实现2030年交通运输排放目标（比2010年的水平减少70%）产生负面影响。如果要实现这一目标，瑞典需要考虑采取其他政策行动，涵盖充电基础设施、与交通相关的税收和鼓励交通方式转变等方面。
  瑞典建筑行业脱碳战略的重点是改造和燃料转换。瑞典采用了一系列政策工具来实现这一目标，包括建筑法规、能源性能证书和支持单户住宅放弃化石燃料供暖的计划。尽管建筑行业的排放量已经很低，但如果能更多地关注限制预期电力需求增长的政策措施，建筑行业将受益匪浅。大体上，引入行业能源强度目标有助于激发有价值的新行动，例如采用更高效的工业流程。总体而言，需要更加关注能源效率政策行动，以帮助瑞典实现欧盟能源效率指令下的目标。