凝聚全球发展新共识 能源合作迎来新机遇

  11月18日~19日，二十国集团（G20）领导人第十九次峰会在巴西里约热内卢召开，主题是“建设公正的世界和可持续的星球”
  [中国石化新闻网 2024-11-29] 巴西环境部部长玛丽娜·席尔瓦（右一）在G20环境与气候可持续部长会议开幕式上发表讲话。视觉中国 供图
  11月18日~19日，习近平主席出席在巴西里约热内卢举行的二十国集团（G20）领导人第十九次峰会，并对巴西进行了国事访问，取得了一系列丰硕成果。此次G20峰会主题是“建设公正的世界和可持续的星球”，三大中心议题为减少饥饿、贫困和不平等；能源转型和可持续发展；全球治理改革。
  G20里约峰会的主要成果
  G20里约峰会更加突出“全球南方”关注议题，并成功发布了《里约热内卢峰会宣言》。印尼、印度、巴西等国家先后“轮值”G20，反映了“全球南方”国家日益成为推动全球治理朝着更公正、合理、有效方向演变的重要力量。宣言就地缘政治冲突、气候政策、新技术和全球经济前景等问题达成共识，并强调了对欧洲地缘政治冲突、粮食和能源安全、供应链、宏观金融稳定等方面的担忧。
  习近平主席在G20里约峰会上宣布了中国支持全球发展的八项行动，包括高质量共建“一带一路”、落实全球发展倡议、支持非洲发展、支持减贫和粮食安全国际合作、同有关各方共同发起“开放科学国际合作倡议”、支持G20开展造福“全球南方”的务实合作、落实G20“反腐败行动计划”、完善高水平对外开放体制机制等。中国倡导建设一个共同发展的公正世界，是G20里约峰会的一抹亮色。
  G20里约峰会将“抗击饥饿与贫困”列为优先、核心议题，这在G20历史上尚属首次。近年来，全球饥饿与贫困问题日趋恶化。数据显示，2023年全球挨饿人口上升至7.33亿人，已严重制约世界的可持续发展。“抗击饥饿与贫困全球联盟”是G20机制的一大创新，目的是动员各国政府、国际组织、多边开发银行、研究机构等，携手用好金融和知识资源解决全球饥饿和贫困问题。
  G20里约峰会明确反对气候单边主义和新型绿色保护主义，批准成立“应对气候变化全球动员任务组”（TF-CLIMA）和“生物经济倡议”。此外，G20里约峰会还建议大幅、快速提升气候融资规模至万亿美元级别，支持第29届联合国气候变化大会（COP29）达成新的气候融资集体量化目标。
  对能源行业的影响
  在美国气候政策或将逆转、欧洲政局“右转”的背景下，“全球南方”国家成为国际秩序重构中的重要力量，在气候变化和能源领域有更多议题规则设置权和合作机遇。
  原有气候变化规则或被破坏，发展中国家应迅速提升议题设置能力。
  首先，美国在气候变化规则设置方面的作用将弱化。特朗普近期赢得美国总统大选，或将推出一系列支持传统能源的政策，美国有可能退出《巴黎协定》，已有协议成果恐难落地。虽然美国气候政策可能逆转，但国际社会仍将继续走环境保护与经济协调发展的道路。
  其次，发展中国家有机会设置于己有利的规则议题。比如，提高“全球南方”国家在国际事务上的话语权，推动联合国改革，为亚非拉地区增加联合国安理会席位等。发展中国家一般面临较高的能源转型成本，不得不在经济发展和碳减排之间进行艰难权衡。因此，宣言提到要进行气候融资和向超级富豪征税，利用国际财富再分配支持发展中国家的低碳转型。在此背景下，发展中国家有机会推动对自身有利的能源转型模式、国际规则和标准，如碳核算框架的制定、可持续燃料的标准认证等。
  在传统能源和清洁能源领域，中国将迎来更多合作机遇。
  中国与西方国家在合作方面有更大空间。特朗普就任美国总统后，未来美国与其他西方盟友利益分化可能加剧，或引发新一轮贸易摩擦，技术竞争也将加剧。而中国与西方国家围绕多边合作、全球治理、经贸等议题的协调或将加强，技术领域合作空间可能加大，在非敏感技术引入和第三国合作方面存在机会。峰会期间，习近平主席分别同英国、澳大利亚、法国和德国等国家的领导人会晤，各方均表示要在气候变化、能源转型领域加强合作。
  “全球南方”国家产业链协作有广阔潜力。在国际经济秩序不确定性增加的背景下，金砖国家有更大动力挖掘能源投资贸易、产业链供应链等领域的合作机遇。中国宣布给予所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇；中国同巴西、南非、非盟共同发起“开放科学国际合作倡议”，推动全球科技创新成果更多惠及“全球南方”国家。除传统能源合作外，新能源也是中国与金砖国家合作的一大亮点。
  中国与巴西关系升级，可再生能源合作前景广阔。
  中巴关系升级为双方带来了更多合作空间。中国与巴西作为“全球南方”国家重要代表、G20和金砖国家成员，在重大国际和地区问题上立场相近，双边关系进一步升级为命运共同体，在经贸、清洁能源、投资等领域签署了37项双边合作文件。巴西以气候变化领导者身份发起了符合“全球南方”国家利益的新倡议，中国则提出支持全球发展八项行动，并给予巴西坚定的支持。
  中巴在可再生能源领域合作前景广阔。卢拉政府积极应对气候变化将加大“碳约束”力度，巴西在COP29上提出了更激进的减碳目标，此次峰会也提出了新的集体量化目标。巴西丰富的风光资源和水电资源闻名全球，而中国在太阳能、风能领域的技术优势可为巴西能源转型提供重要支撑，双方合作前景广阔。比如，11月，中国石化董事长马永生会见巴西国家石油公司首席执行官玛格达·尚布里亚时，双方均表达了合作意愿，并期待在油气勘探开发、工程技术、新能源等领域加强合作。
  中国能源企业应顺势而为
  中国能源企业应积极参与全球能源治理，在制定能源转型国际规则过程中掌握主动权。中国在太阳能、水电、电动汽车等领域至少占全球60%的市场份额，且当前全球太阳能、风能等非化石能源消费持续高速增长，预计2025年非化石能源消费占比将达到20%。因此，中国有望在世界新秩序构建过程中成为改革者和引领者，特别是在美国气候政策急剧变化的背景下，可基于“全球南方”国家的共同利益，输出稳健、包容、可持续的能源转型模式，在气候变化规则构建过程中掌握主动权。中国能源企业应在多边合作的框架下积极参与全球能源治理，特别是涉及能源转型的重点议题，如碳市场建立、绿氢标准、CCUS碳标准认定、ESG体系建设等，输出有中国特色的规则和标准。
  中国能源企业应依托“一带一路”倡议，主动参与“全球南方”的产业链重构，趁势挖掘与欧盟等西方国家的能源科技合作潜力。在勘探开发领域，圭亚那等国家连续发现大规模油气田，合作潜力巨大；在炼化领域，拉美成品油供需缺口不断扩大，合成树脂、对二甲苯（PX）、丙烯也存在供需缺口；在新能源领域，拉美国家在风光发电、生物质能、氢能、核能、电动汽车、锂矿资源开发等领域存在较大资金缺口，希望引进巨额投资、先进技术和管理经验。中国能源企业应聚焦智利、巴西等营商环境好、经济增长快的发展中国家，寻找能源产业链投资机会，主动融入能源转型大势，积极开辟绿色发展新赛道；利用共建绿色“一带一路”、金砖国家等合作机制，结合东道国绿色发展现状和需求，推动其能源转型；与“一带一路”共建国家企业、金砖国家企业实现双向技术转移转化，依托联合建立的国际技术转移中心，有效拓展科技合作网络。此外，中国能源企业还应探索与西方国家公司围绕亚非拉等地区开展第三方市场合作，挖掘合作潜力，形成利益捆绑，降低运营风险，并探索在可再生能源技术、标准等领域的合作。
  中国能源企业应稳健推进在巴西的投资布局，探索新能源合作机会。巴西具有炼化一体化项目的建设需求，且风光资源、生物质资源丰富，有望成为清洁氢能、乙醇汽油的重要进口来源。当前，中国石化与巴西的合作项目主要集中在油气和贸易领域，合作潜能未充分释放，未来可以借鉴我国绿色油气田建设的成功经验，推动油气勘探开发与风光等可再生能源融合发展。此外，中国能源企业还应积极参与风光发电、生物质发电等新能源项目，打造合作新增长点，基于双方优势和合作需求，围绕氢能、CCUS、生物燃料等领域开展联合研发，增加相互投资和技术应用。
  （作者单位：中国石化经济技术研究院）