从COP29看全球低碳转型前景

  [中国石油新闻中心 2024-11-19]随着全球气温不断攀升，极端天气事件对人们的生活带来严重影响，全球正处于应对气候危机、推动减碳行动的关键时刻。11月11日，《联合国气候变化框架公约》第29次缔约方大会（COP29）在阿塞拜疆首都巴库正式拉开帷幕。全球各国领导人、科学家和企业领袖齐聚一堂，共同探讨应对气候变化的策略和路径。会议中的每一个议题都关乎地球的未来和人类的命运。
  国际社会期待达成新气候融资目标
  发展中国家在气候治理中面临着资金、技术和能力等多重挑战，而气候融资正是破解这些难题的密码。怎么为发展中国家，特别是欠发达国家筹集气候资金，实现碳中和转型是近年来多届COP重点关注的议题。虽然2009年，发达国家同意每年为发展中国家筹集1000亿美元，以帮助其应对气候变化。但这个承诺至今未能兑现。且随着气候变化问题加剧，各国的需求已从减排扩展到适应气候、生态恢复、绿色基础设施等多个方面，现有的融资体系无法满足这些需求，因此亟须制定新的融资目标，弥补资金缺口，应对全球气候挑战。
  COP29的一项重要议程就是设立新的全球气候融资集体量化目标（NCQG）。这是15年来首次重新评估发展中国家为气候行动所获得的资金金额和类型。此举将产生一个新的集体量化目标来取代此前设定的“每年为发展中国家筹集1000亿美元”的目标。这对于发展中国家实现其国家自主贡献（NDCs）目标、适应气候变化、减缓气候风险具有重要意义。
  在本届大会上，许多发展中国家一起呼吁更加公平的气候融资。参与谈判的“立场相近发展中国家”（LMDC）强调了“共同但有区别的责任”原则，以解决阻碍采取有效气候行动的资金缺口。阿塞拜疆能源部副部长兼COP29首席执行官埃尔努尔·索尔塔诺夫强调，各国应共同探讨并建立一个既公平又富有雄心，且将发展中国家的需求和优先事项纳入考量的融资机制。
  在11月13日发布的最新版气候融资协议草案中，多数发展中国家希望富裕国家每年向它们提供至少1.3万亿美元，以支付放弃化石燃料和应对气候灾害的费用。但各方针对该草案仍存在诸多分歧。美国和欧盟等有义务支付资金的发达国家对此巨额资金提出异议，并希望其他国家也能参与进来。
  尽管目前各国仍在就新的集体量化目标进行深入磋商，但“世界各国特别是发达国家应当尽快肩负起国际责任，认真兑现相关承诺，帮助国际社会更好地应对气候变化挑战”是多数代表的共识。正如中国生态环境部应对气候变化司司长夏应显在阐述中方关于COP29相关立场和主张时表示的：“发达国家2025年以前要切实兑现已经承诺的每年向发展中国家捐资1000亿美元的资金支持目标，实现适应资金支持翻倍，2025年后在此基础上进一步扩大资金规模。”
  全球碳市场取得重大突破
  在COP29上，国际碳市场成为另一个关键议题。会议首日，各缔约方就《巴黎协定》第六条第四款机制下的两项碳信用标准达成共识。这标志着全球碳市场机制正式启动，也预示着全球气候治理进入了一个全新的阶段。
  随着气候变化问题愈发紧迫，碳市场成为推动可持续发展的关键工具。众所周知，《巴黎协定》作为全球气候变化治理的重要里程碑式文件，旨在通过各国的共同努力将全球平均气温升幅控制在2摄氏度以内，并努力将目标限制在1.5摄氏度以内。其中，《巴黎协定》第六条第四款的核心在于建立一个全球性的碳市场机制，它允许碳排放较多的国家通过向碳排放较少的国家购买减排项目的信用额度——碳信用，来实现气候目标，同时也为发展中国家的减排项目提供资金支持。
  近年来，全球碳市场发展迅速。数据显示，目前世界各地运行的碳定价机制共计75种，碳税和排放交易体系（ETS）已覆盖全球排放量的24%。但要想全球排放量受到覆盖更广、更集中的监管，需要一个由联合国认可并进行监督的全球碳市场。此前因规则难制定、协调难度大等原因，这样的全球性碳市场始终难以推进。
  全球碳市场机制的建立具有多重价值。一方面，它将使各方能够在全球范围内实现碳信用交易，通过灵活的市场机制，更高效地达成温室气体减排目标；另一方面，它允许资金流向有潜力开发低碳项目或保护现有碳汇的发展中国家，现有的诸多清洁发展机制项目也将逐步向《巴黎协定》第六条第四款机制过渡。不少专家认为，这个市场将会成为全球规模最大、活跃度最高、机会最多的碳市场。
  需要注意的是，全球碳市场的启动也将为我国碳市场的国际化提供重要契机。我国可以通过这一机制与全球市场接轨，进一步完善国内碳市场的法律和政策框架，在全球碳市场中获得更大话语权。同时，可以通过参与国际碳信用交易，吸引国际资金支持国内绿色项目的发展。此外，作为碳减排技术的重要供应国，我国将有更多机会通过技术输出和国际合作进一步提升在全球市场中的竞争力。
  绿色低碳发展呼唤全球合作
  当前，气候问题的日益政治化趋势及发达国家采取的各类单边措施导致绿色投资贸易环境日益恶化，这大大增加了绿色转型的成本，对全球气候目标的实现形成掣肘。
  尽管不同国家在气候行动、产业发展和贸易政策上的优先级和利益诉求各不相同，但是对话与合作始终是共同寻找解决方案的有效方式。其中，气候变化南南合作是推进全球应对气候变化进程的重要领域。长期以来，我国在推动应对气候变化南南合作中发挥着重要作用。在11月15日COP29中国角举行的应对气候变化南南合作高级别论坛上，与会发展中国家代表进一步凝聚南南国家气候行动共识，支持深入开展气候变化南南合作，积极推动《巴黎协定》全面有效实施。中国生态环境部部长黄润秋表示，唯有积极践行真正的多边主义、加强国际合作，才能重振全球经济、应对气候危机、实现全球可持续发展目标。
  企业是应对气候变化的主力军。企业间的合作与交流将为全球气候治理注入活力与动力。在COP29上，油气企业也为推动气候行动贡献了力量。11月11日，《石油和天然气脱碳宪章》（OGDC）发布了第一份报告，以确定减排的基线、优先顺序并跟踪进展，强化企业间的技术交流及跨行业合作。OGDC是一项由54家石油和天然气公司（占全球石油产量近45%）发起的油气行业脱碳运动，旨在促进同行间的合作，推广低碳解决方案，并鼓励采用最佳实践来减少排放。值得一提的是，中国石油也是OGDC的签署方之一。该公司正致力于加大在海外油气合作中的绿色低碳技术应用力度，强化与国际能源公司，尤其是国家石油公司间的技术合作与交流，为实现石油和天然气行业的减排目标提供源源不断的绿色动力。