美国清洁能源发展困难重重

  马雪中国现代国际关系研究院美国研究所
  [中国石油新闻中心2024-07-29]近年来，美国在交通运输、工业、电力等部门推动清洁能源的使用，呼吁实现“清洁交通、清洁工业、无碳电力”。然而，实际进展不及预期，其本土清洁能源的供应水平远无法满足既定气候目标的需求。
  私有化运营的体制机制使统一的资源调度在美国难以实现。美国的能源资源分布不均。南部各州拥有充足的太阳能资源，中部地区拥有风能优势，东北部大型城市和中西部工业聚集区需要大量能源，但目前其能源供应仍主要由化石燃料提供。美国的电力系统由东部电网、西部电网和得克萨斯州电网3部分构成，且各自自主运行，区域之间传输能力有限。在此背景下，将新能源接入现有电网，很大程度上依赖于大电网的调度机制。而私有化的运营体制机制使得统一的能源资源配置困难重重。此外，风能和太阳能具有间歇性特征，在用电需求高峰时段不能提供稳定、可靠的电能，这也是当前私有化运营的电网不愿纳入统一能源资源配置的原因之一。因此，即使政府限制使用高碳排放的能源，目前可再生能源也只能满足美国电力需求的17%。
  美国传统能源转向清洁能源的成本十分昂贵。首先，发展清洁能源需要大规模改变土地用途。据测算，要实现美国既定的可再生能源目标，需要将1.15亿英亩的土地用于清洁能源生产，这比加利福尼亚州的土地面积还要大15%。其次，政府对项目的环保认证过程复杂，时间成本较高。虽然拜登已承诺到2025年批准16个海上风电站，但要实现该目标，需平均每年批准3—4个项目。然而，目前业界认为最有希望的项目VineyardWind要等待3年才能最终作出决定，与此同时，还有14个项目正在排队等待批准。政府加快批准流程也非常困难，因为该过程涉及工程师、采购官员、项目融资人、评级机构等多方利益相关者，达成共识或将需要数年时间。
  政府补贴驱动的清洁能源成本下降较难持续。近年来，尽管美国风力和太阳能发电成本正在下降，但这主要依托政府提供的数十亿美元补贴和税收减免，以及对公共事业部门购买可再生电力的强制要求。即便在政府花费超过1000亿美元的情况下，美国的能源结构中也只有不到10%来自太阳能和风能。同时，高补贴还极易产生政府债务风险和高通胀风险。一方面，美国行动论坛（AmericanActionForum）数据显示，当前的气候政策可能在10年内花费高达12万亿美元，仅此一项就可以使联邦财政赤字增加一倍；另一方面，据估计，美国对清洁能源发电的补贴已将电价平均提高了10％以上，这导致降低1吨碳排放的成本超过100美元，这将推高能源费用，并导致消费者为需要能源制造的商品支付更多费用，从而引发通胀。
  需要注意的是，随着美国政府逐步加大征收碳税和提供补贴等限制传统能源、鼓励清洁能源的政策力度，其碳排放的下降速度不会持续大幅提高，而是不断趋于平缓。根据美国传统基金会（HeritageFoundation）的模型，相关政策的叠加将使碳排放的边际减少量不断降低。具体来看，到2050年，35美元的碳税将使二氧化碳排放减少44%，100美元的碳税将使二氧化碳排放减少53%，200美元的碳税将使二氧化碳排放减少56%，300美元的碳税将使二氧化碳排放减少58%。如果征收超过300美元的碳税，到2040年，将使美国减少总计110万个工作岗位，一个四口之家的总收入损失超过16.5万美元，国内生产总值损失超过15万亿美元，这将导致该国碳税政策的崩溃。一项政策的成本过大，收益相对较小，其执行速度和落实程度都将受到极大制约。