六大建设成效：制度框架初步形成，低碳意识大幅增强

  [中国石化新闻网2024-04-01]通过近10年的试点实践及近3年的集中攻坚，全国碳市场已初步形成了要素完整的全流程制度框架，各责任主体分工进一步明确，支撑平台安全高效运转，碳排放数据质量大幅提高，碳价格发现机制初步形成，碳减排激励约束机制初显，全社会低碳意识大幅增强，共同推动低成本减排目标的实现。与此同时，全国碳市场在当前阶段仍存在覆盖行业类型单一、交易产品种类单一、配额发放滞后、市场流动性不足等问题，迫切需要结合“双碳”战略目标与我国国情进一步完善全国碳市场制度体系。
  ①全流程制度体系基本建立
  全国碳市场制度规则的科学性、合理性和可操作性全面提升。我国已建立起全球覆盖二氧化碳排放量最大的碳市场，近3年全国碳市场相关管理制度及技术性文件陆续出台，核算、核查、配额分配方法不断优化，集“数据报送—MRV（监测、报告与核查）机制—配额分配—市场交易—配额清缴—违规处罚”于一体的全流程制度框架基本形成，全国碳市场管理平台、全国碳排放权注册登记系统（湖北）、全国碳排放权交易系统（上海）、全国温室气体自愿减排交易系统等支撑平台相继完成构建并安全高效运行，以实际行动支撑我国高质量实现碳达峰碳中和目标。
  ②碳价格发现机制初步形成
  全国碳市场整体运行平稳有序，交易价格稳中有升。配额成交均价从第一个履约周期的42.85元/吨上涨到68.15元/吨，未出现剧烈波动，碳价格发现机制初步形成。碳市场促进企业减排温室气体和加快绿色低碳转型的作用初步显现，有效发挥了碳定价功能，并为企业长期碳资产管理与减排投入提供了成本参考。
  ③碳排放数据质量大幅提高
  全国碳市场有力推动了企业碳排放数据的精细化管控，数据质量控制体系初步建立。纳入碳市场管理的企业，其内部数据管理体系逐步建立完善，碳排放精细化计量水平全面提升。燃煤元素碳含量实测率大幅提高，2023年100兆瓦等级及以上燃煤机组已基本实现全部实测，为掌握发电行业碳排放基数、摸清不同煤种差异奠定了扎实基础。企业碳排放核算数据的真实性、准确性、规范性大幅提高，有力支撑了市场交易的准确性与公平性。
  ④碳减排激励约束机制初显
  全国碳市场通过完善配额分配、强化违规处罚等措施，碳减排激励约束机制初显。作为一种激励驱动的市场化环境管理政策，有效的激励机制和严格的惩罚机制是保障碳市场健康运行的基础。基于强度控制设计配额分配基准线，最大限度鼓励单位发电碳排放强度低的机组，同时配额分配发挥鼓励大容量、高能效、低排放机组承担热电联产任务机组的政策导向作用。企业通过节能减排、优化管理等措施实现的减排量在碳市场中将得到经济激励，高排放企业（通常配额短缺）则需要付出额外成本在市场中购买配额完成履约任务，起到明显的激励约束作用。
  ⑤推动绿色低碳高质量发展
  实施碳交易将碳减排责任落实到企业，促进企业加快绿色低碳转型。对于纳入全国碳市场的发电企业，通过实施配额管理降低企业发电碳排放强度。2022年，全国6000千瓦及以上火电厂供电标准煤耗为300.7克/千瓦时，较2020年降低1克/千瓦时。全国单位发电量二氧化碳排放541克/千瓦时，较2005年降低36.9%，电力碳减排取得显著成效，实施碳交易是重要的促进因素之一。全国碳市场引入核证自愿减排量用于抵销配额清缴，进一步降低企业履约成本，减轻企业负担。通过配额清缴抵销机制为189个CCER项目的业主或相关市场主体带来收益9.8亿元，极大鼓励了水电、风电、甲烷利用、光伏发电等自愿减排项目，为推动我国能源结构调整、完善生态补偿机制发挥了积极作用。
  ⑥全社会绿色低碳意识增强
  通过实施碳交易，在全社会形成“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识。2023年，全国超过6000家重点排放单位组织编制企业温室气体排放报告，省级主管部门组织核查机构逐家核查，对完善全国碳排放统计核算体系、建立碳排放基础数据库发挥了重要作用。企业更加重视碳资产管理，采取成立碳资产管理公司或管理部门、委托管理等不同方式加强碳资产管理，构建企业碳资产管理资金池，强化人员能力建设，积极开发相关碳金融业务。