应对气候变化还需多方合力

  [中国石化新闻网2021-12-21]
  □徐东（中国石油规划总院）
  第26届联合国气候大会已经结束，关于此次会议的得失还在热议和争论之中。近期《EINewEnergy》的一篇文章认为，碳市场协议的达成来之不易，全球应对气候变化还有更长的路要走。
  此次联合国气候大会在会议最后时刻，谈判通过了巴黎协定第六款涉及到的碳市场机制。需要说明的是，此次会议通过的决议是一个妥协性成果，因为巴黎协定第六款关于碳市场组合计划远比目前达成的成果更为宽泛。但无论如何，该条款的达成来之不易，是超过6年艰苦谈判的结果，部分内容都是各方在最后时刻达成的。
  在本次会议上，谈判通过3个主要文本。即第六款第二条，涉及国际双边合作，可以要求国家关联其排放交易计划；第六款第四条内容涉及新的国际碳市场，可以被国际公共部门或者私人企业使用；第六款第八条解决国家间合作类似于援助等非市场化途径的问题。
  京都议定书条件下允许碳信用延滞的规定一直受到尖锐的批评。但是碳市场协议提出了双倍信用积分的理念。该协议还设置了一条为碳市场融资的路径，根据巴黎协定第六款关于融资信用机制规定，碳信用总额的5%将作为市场份额收益，这是发展中国家的一个关键诉求。
  国际排放贸易协会对第26届联合国气候大会达成的气候协议持欢迎态度。从长期支持巴黎协定第六款的角度看，是在既定碳排放净零目标下，实现气候雄心的最基本措施。同时，会议关于碳市场方面的决议为私营投资者提供了信心。国际排放贸易协会首席执行官德克·福雷斯特认为，目前已经看到了通过碳交易市场实现净零排放的清晰路径。
  另一些人则不相信这个协议。绿色和平组织完全不认可所谓的碳抵消机制。总部位于布鲁塞尔的碳市场观察组织表示，该协议下的规则是一个考虑不周的计划。该组织负责政策的官员吉勒斯·迪福雷纳认为，这个妥协的协议可能造成3亿个“僵尸积分”从京都议定书时代带到巴黎协定的内容中，这将影响全球气候目标的实现。
  同时，新协议解决了一些老问题也带来一些新矛盾。虽然避免了双重核算的问题，但是每一个积分就会匹配一份排放。有了积分就可以排放，并且取得一份销售积分的收益，基于这个理念设计下的碳市场走势容易发生偏离。
  考虑到目前已取得的全面进步和已通过的保护措施，并不是每一个人都这么悲观。环保基金会全球主管气候应对工作的副总经理凯莉·基兹表示，第六款内容为建立强大、透明和负责的碳市场提供了必要规则，尽管它还并不完美，但是避免了双重核算，最终为私人资本流向发展中国家开展应对气候变化行动提供清晰路径。
  美国塔夫茨大学弗莱彻法律与外交学院院长雷切尔·凯特发出了这样的警告——尽管第26届联合国气候大会的协议已经达成，但是依然存在一些漏洞，这都影响碳市场作用的发挥。在国际环保所和欧盟气候大会谈判组织担任国际气候政策研究协调专家的兰伯特·施耐德也发出了同样的警告。这意味着这个协议还不是足够完美。单独应用这个协议并不能彻底解决环境问题。因此，按照第六款内容的规定，任何国家和组织都需要付出更多的努力。
  目前，针对实施巴黎协定第六款规定内容，联合国气候变化框架公约开始行动。工作包括设立新的监督组织、开始实施完善信贷措施和基础设施、制定新项目注册的清晰路径等。国际排放贸易协会指出，这依赖各国政府就如何应用第六款内容制定详细的实施规则。