以天然气热值计价为契机推动市场化改革

  [中国石油报2019-03-21]
  特邀观察员冯保国
  按照我国颁布的国家标准“GB17820-2012天然气”的规定，在其他技术指标符合规定的情况下，只要天然气高位发热值达到31.4MJ/m3都可以作为民用燃料和工业原料或燃料使用，这为城市燃气企业提供了较大的调整天然气品质和获取品质差异利润的空间，明显对天然气生产和进口企业有失公允。如果处理不好各气源之间的品质和管道气质量标准之间的关系，将阻碍天然气市场体系建设和价格改革的推进。
  2018年，国家发改委发布《油气管网设施公平开放监管办法》征求意见稿，首次明确将推进天然气热值计量，这将为推进天然气价格市场化改革提供新的契机。
  一是有助于建立能源价格比价体系，优化能源消费结构。在促进和实施能源转型的过程中，客观上需要建立起各种能源之间的价格比较体系。通过合理的比价关系，可以将天然气消费放在整个能源消费体系中进行比较，从需求侧引导能源消费转型，从供给侧引导能源企业适应能源消费转型，将能源生产转型落实到具体的发展战略和发展措施上，以可靠的、与能源消费价格承受能力相匹配的能源供给，推动我国能源消费持续升级，促进优化能源消费结构。
  二是有利于建立完善的天然气价格体系，推进市场化改革。天然气按热值计量和计价是在国际天然气市场上普遍采用的方式。我国从国际市场进口的天然气，全部采取按热值计价的方式，在价格公式中普遍采取了与HenryHub、NBP挂钩，或者与布伦特、WTI等国际原油价格基准挂钩的方式。即使从中亚国家进口的管道天然气习惯上采取以立方米为单位的体积计价方式，在进口合同的定价公式中依然采取与国际接轨的热值计价方式。这需要在国内市场按照一定的方式将热值计价采购的天然气转换折算为按体积计价进行销售。一方面易于产生折算损耗，另一方面转换为体积计价之后忽略了不同天然气之间的热值差异。随着我国天然气国际采购量加大，按热值计价采购与按体积计价销售之间的矛盾将进一步突出。通过在国内普遍实施热值计价方式，可以建立起公平、合理的天然气价格体系，体现不同品质天然气价格之间的差异。以此为契机，推进天然气价格市场化改革，引导优质天然气资源服务我国经济发展。
  三是有利于建立天然气品质标准化体系，推动天然气基础设施互联互通。推进互联互通对统一天然气质量标准，实现不同品质气源供给方之间的经济利益平衡提出了客观要求。从目前看，我国天然气的气源结构包括气田气、石油伴生气、凝析气、煤层气、页岩气、煤制气等国内生产的天然气，以及从中亚地区进口的管道天然气和从澳大利亚、卡塔尔、印度尼西亚、马来西亚等国家进口的液化天然气。但不同气源热值明显不同。在进口气中，LNG热值明显高于管道气。按照我国颁布的国家标准“GB17820-2012天然气”的规定，在其他技术指标符合规定的情况下，只要天然气高位发热值达到31.4MJ/m3都可以作为民用燃料和工业原料或燃料使用，这为城市燃气企业提供了较大的调整天然气品质和获取品质差异利润空间，对天然气生产和进口企业有失公允。如果处理不好各气源之间的品质和管道气质量标准之间的关系，将阻碍天然气市场体系建设和价格改革的推进。
  四是有助于建立良好的消费习惯，提升天然气利用效率。通过价格对消费者的引导作用，消费者可以自我衡量能源使用成本，按照成本收益原则，自我优化能源消费模式，实现在不同能源产品之间的消费切换。
  总之，我国天然气供求矛盾突出，通过实施热值计价，有助于深化天然气市场体系建设，推进天然气价格市场化改革，进一步理顺能源产品之间的比价关系，建立品质与价格相匹配的天然气价格体系，引导国内企业加大天然气勘探开发力度，增强天然气贸易企业进口天然气的积极性，推进天然气基础设施互联互通，促进能源消费观念转变，实现经济和社会的高质量发展。（作者为能源战略学者）