发达国家储气调峰系统建设的成功经验

  [中国石化新闻网2018-06-01]在世界主要的天然气生产国和消费国，天然气储备都已成为保障安全稳定供气的必要手段。美、俄、英、法、意、日等国家虽然天然气消费量不同，天然气在能源结构中所占比例不同，天然气消费对外依赖程度不同，但都通过各种方式建立了相当规模的天然气储备。天然气储备在保障供气安全过程中发挥了重大作用。以美国为例，每年冬季动用的天然气储备量达700亿立方米，是其日均消费量的40倍，另外还有425亿立方米的未动用储备。法国、意大利、日本、俄罗斯等甚至还提出了国家战略储备的概念，通过建立大规模储备保障供气安全。
  根据国情合理确定储气规模。天然气储备规模与一个国家的天然气消费量、对外依赖程度有关，也与储气库建设条件有关。一般来说，天然气消费量大、对外依存度高的国家，天然气储备规模也较大，天然气储备天数也较多。如美国是天然气消费大国，年消费量达7700亿立方米，具有非常优越的建储气库的条件，因此能建世界最大规模的天然气储备；日本天然气完全依赖进口，对天然气储备非常重视，但其储气方式主要是LNG储罐，储气成本较高，能承受的储气量也有限，因此只要求建80天储备量；法国、意大利储备规模分别相当于100天、39天的天然气消费量。其中，法国核能发达，天然气消费占一次能源消费的比例较低，但地下含水层发育较好，因此有条件建欧洲最大规模的天然气储备，并为其他国家的天然气企业提供储气服务。
  通过法律手段规范各方关系。美国、加拿大和其他很多国家都把储气库建设作为天然气上下游一体化工程的重要组成部分。美国主要依据《天然气法》《能源政策法》《盐穴储气库设计标准》等监督储气库建设；加拿大标准委员会出台了包含废弃油气藏储气库、盐穴储气库和矿坑储气库的建设规范，从使用范围、钻完井技术、库容、地面设备和安全等方面指导储气库建设。日本是LNG进口量最大、使用LNG时间最长的亚洲国家，在法律上，日本并没有强制进口商和运营商（主要是电力公司和城市燃气公司）必须保证天然气和LNG储备的要求。进口商和运营商的商业储备是由它们在和客户的商业合同条款中约定的。目前，日本商业天然气储量为115亿立方米，储存地点都是LNG接收站。
  明确企业在储气调峰系统建设中的主体地位。尽管多个国家提出了战略储备概念，但只有日本通过天然气储备法确定国家为战略储备投资主体，其他国家都是企业作为储备投资主体。以美国为例，美国天然气已实现高度市场化，储备、输送和供应均以市场机制进行。储气库管理运营主体包括州际、州内管道公司、地方配气公司和独立的储气库服务商，它们仅提供储气、采气服务，收取储转费，一般不拥有储气库内的天然气。而天然气供应商、批发商、零售商（销售公司）和城市燃气公司是储气库中天然气的所有者，它们使用储气库的目的已由解决供气调峰，逐步转变到通过合理运营储气库以获得更多经济收益。
  因地制宜选择具体方式。美国、俄罗斯等油气资源比较丰富的国家，主要利用枯竭油气田建地下储气库。法国、德国等欧洲大陆国家，油气资源比较贫乏，利用含水岩层建立了规模巨大的储气能力。美国、欧洲地下盐层条件较好的地区，建了大量的盐穴储气库。瑞典甚至探索建内衬岩洞储气库。日本天然气消费完全依赖进口LNG，依托LNG接收站建了大量LNG储罐。中国香港地区缺少储气库建设条件，利用制气厂保障城市燃气供应安全。
  （作者单位：国家信息中心经济预测部）