我国天然气储气库建设步入快车道 储气调峰体系亟需完善

  [中国石油新闻中心 2018-04-12]
  人间最美四月天，不负春光和时行。在苍翠欲滴的华蓥山深处，有一群石油工人却无意春光，刚结束去冬今春天然气保供应任务，就又开始争分夺秒地忙着“储粮”。这些工人是中石油西南油气田公司相国寺储气库的职工，他们储备的不是普通的粮食，而是“气粮”：把天然气灌注到2000多米深的地下气田里，待冬季用气高峰时，可以为整个川渝地区乃至京津冀地区解决燃眉之急。按照每家每户每天1.5立方用气量算，每天这里采集的天然气至少能保证全国一千多万户家庭的生活用气。
  地下“气口袋”功不可没
  地下储气库正在我国能源保障中扮演越来越重要的角色。4月6日，中石油西南油气田公司相国寺储气库开始注气作业。至此，中石油23座储气库全面开始注气作业，为今冬明春保障供气作准备。从中石油2018年生产计划看，地下储气库要注气86亿立方米，同比增长7亿立方米。
  所谓地下储气库,就是将天然气重新注入地下可以保存气体的空间而形成的天然气气藏，是集季节调峰、事故应急供气、国家能源战略储备等功能于一身的能源基础性设施。通俗而言地下储气库就是在供气淡季将集输管线的多余天然气注入到地下储存起来，通常会选择枯竭的油气田作为“气口袋”的居所。在用气高峰时将天然气采出来，用以补充管线供气的不足，满足用户需求。地下储气库可以随时(季节性、每天、每小时)平衡气体消费和供气。此外，地下储气库还可以在气源中断或管网出现技术故障时，保证不间断供气。
  “打个简单的比喻，地下气田就像一个罐头，里面东西吃了但罐子还在，储气库就接着利用这个罐子，在用气较少的夏天重新注入来自各地的天然气，保存起来，进入冬春季用气高峰期后再进行采气工作，将其运送到需要的地方。”中石油西南油气田公司储气管理处相国寺集注站站长吴利介绍,相国寺储气库前身为1977年钻井投产的相国寺气田，具有天然的地理优势，2010年，国家几经考察验证，决定将资源枯竭的相国寺气田改建为25平方公里大，2500米深的西南地区首座储气库，整体可储蓄天然气42.6亿立方米。目前，相国寺储气库产气量占全国地下储气库的五分之一，采气量日最大能达到2200万立方，是全国供气量最大的储气库，也是国内日采气能力最大的储气库。
  2013年6月,相国寺储气库建成投运,“注气-采气-注气-采气”循环作业。夏秋用气淡季,8台增压机开足马力,通过宁夏中卫至重庆铜梁区的管道,把来自中亚的天然气强行挤到地下的储气库。冬春用气高峰期间,开井产气,发挥调峰供气功能。2014年12月，相国寺储气库首次“开仓放粮”，进入调峰供气角色，担当起了我国季节性供气调峰、天然气战略储备和事故应急保障的重任。历年累计采气40.43亿立方米，有效地缓解了气荒压力。
  “相国寺的天然气都是从全国乃至国外调来的，最远的来至万里之外的中亚土库曼斯坦、以及东南亚的缅甸。今年我们计划注气17.2亿立方米。随着‘煤改气’的深入推进，今年冬天的需求可能还会加大，到时候我们大约需要采出16.5亿立方米的天然气来满足市场需求。”吴利介绍，近年来，伴随能源消费的升级，中国对天然气的需求增速明显，季节性、区域性差异也更加明显，地下储气库在调峰和保障供气安全方面的作用和意义也愈发凸显。
  据了解，中国1999年建成第一座真正意义上的商业调峰储气库。伴随中国经济和天然气工业的快速发展，中国储气库建设取得跨越式发展。最近20多年里，全国先后建设了25座地下储气库。目前，我国的储气库调峰作用覆盖10多个省市，可以为2亿居民生活提供坚实的保障。
  远期规划依然存在缺口
  历经近二十年的发展,中国地下储气库的建设刷新了地层压力低、地层温度高、注采井深、工作压力高等4项世界纪录，解决了“注得进、存得住、采得出”等重大难题,建库成套技术达到了世界先进水平。
  虽然取得巨大进步，但是根据国际经验，地下储气库工作气量一般不能低于天然气总消费量10%的红线，而目前我国只有4%左右，储气能力存在巨大缺口，远不足以应对调峰保供的严峻挑战。
  各国的储气规模与其天然气资源、管网完善程度、用户消费结构、进口依存度密切相关。对外依存度越高的国家，越重视储气库的建设。根据中国石油勘探开发研究院提供的统计数字，目前全球共有715座地下储气库，储气库资源主要集中在北美、独联体国家和欧洲地区。其中，北美占37%，欧洲占28%，独联体国家占30%。中国的储气库数量仅占全球份额的3.5%。而且，储气库建设是长周期的过程，从国外储气库建设的百年历史来看，其发展一般需经历发展初期(13-30年)、快速发展期(18-46年)和平稳发展期三个阶段。由此可见，我国储气库建设经过近二十年的努力，刚刚进入快速发展初期，基础设施依然存在较大不足。
  “作为天然气产业链中的重要一环，储气库不可替代，也无法替代。”中国科学院院士、中国石油勘探开发研究院副院长邹才能表示，对上中下游而言，储气库意义重大。首先，在夏季无法停产、压产的情况下，储气库可以缓解油田生产压力。其次，在天然气输入储气库的过程中，可提高管道负荷率，提升管道整体经营效益。再次，将夏天“囤积”的天然气放入储气库，对销售企业具有解压作用。
  数据显示，中国天然气从2004年起进入快速发展时期。2004—2017年，天然气消费量年均增长151亿方，年均增速14.5%。未来，随着中国清洁能源发展战略进一步推进，天然气在居民、工业、电力和交通等领域的利用都会大幅提升。
  “到2030年如果我国天然气消费达5000亿立方米，则至少要500亿立方米以上的地下储气库的工作气量，我们现在只有100亿立方米，所以未来需要增加400亿立方米，这个工作量很大。”中石油西南油气田分公司总经理马新华接受记者采访时表示，未来十年，将是储气库建设发展高峰期和战略机遇期，加速补齐天然气储存能力不足的短板，完善我国天然气产业链，大量建设储气库势在必行。
  天然气储气调峰体系亟需完善
  天然气生产和消费具有明显的同步性和季节性特点，因此，储气调峰是天然气安全有效供应不可或缺的环节，调峰能力也是天然气产业发展成熟程度的重要标志。据国家能源局数据显示，全国冬夏季平均峰谷差高达1.71，尽快建立健全天然气储气调峰体系已经是国家能源储备战略的最大课题。
  根据中长期的规划，未来中国将形成以西部天然气战略储备为主、中部天然气调峰枢纽、东部消费市场区域调峰中心的储气库调峰格局。目前，以中国石油为建设主体，中国的储气库建设已经进入加速期。但是，业内人士普遍认为，目前有关储气库建设和运营管理的体制机制远未完善，天然气的综合保供局面尚未形成，要解决调峰保供难题，一系列天然气体制改革有待破冰。
  “目前储气库建设运营主要由中石油、中石化等少数国企承担，同时还存在储气库垫底气进项税难以抵扣等现实问题，增加了储气企业的经营负担。算上采购成本和运输成本等各项支出，我们的天然气成本甚至都要高于民用天然气的价格。”缺乏合理的商业模式和政策支持是储气库建设面临的尴尬现状，中石油西南油气田公司储气库管理处副经理蒋华全透露，相国寺储气库运营一年，仅电费支出就高达5000万元，此外，天然气每立方米的调峰成本在0.5元以上，其它储气条件稍差的储气库调峰成本甚至高达1元/立方米，现在经营只能靠集团内部平衡。
  事实上，加快我国储气调峰能力建设还任重道远。当前储气库建设面临诸多掣肘，比如，储气库投资、建设与运营主体尚未实现归口统一管理，协调环节多，职责相对分散，难以发挥整体优势；储气库相关政策支持、法规等尚未真正落地(如用地审批、调峰气价政策等)，难以实现储气库业务可持续发展；天然气生产、运输、终端销售均有调峰责任义务，各方承担职责尚未落实到位，整个天然气产业有效联动机制尚待进一步理顺。
  破解我国储气库建设难题，不能仅靠一己之力，而要供给方和需求方共同发力，更应实现调峰气价与常规气价区分，冬夏季节性区分，减轻企业经营压力，提高各方建库积极性。
  “虽然国家已出台了一系列与储气库相关的政策措施，但是还不够明确，没有对储气库融资、价格调节和运营补贴做出具体可执行的规定。”蒋华表示，加强储气调峰能力建设已经非常紧迫，希望细化落实财税优惠、土地使用、储气价格等有关激励政策，通过市场化手段，促进储气库的良性快速发展。
  “中国天然气价格改革的最终目标是市场化定价。”中国石油规划总院院长韩景宽表示，合理的储气收费模式和标准是储气库得以建设的条件，也是投资者建设储气库是否具有商业性的前提。他建议国家发改委出台“调峰气价格改革实施方案”和制定“地下储气库储气价格管理办法”。
  可见，调峰气价格改革是破解当前中国地下储气库困局的“法宝”，也是体现储气市场价值的重要途径。毕竟，合理的储气收费模式和标准是储气库得以生存的条件，也是投资者建设储气库是否具有商业性的前提。