美国“能源新现实主义”的政治光谱

  [中国石油新闻中心2018-04-10]
  特朗普政府能源政策可概括为“能源新现实主义”，实质是诸多政治思潮的混合体。其缺陷在于忽略能源发展的大趋势，无视国际规则与机制等非权力因素。
  美国能源部部长里克·佩里在“剑桥能源周”大会上曾指出，特朗普政府的能源政策可概括为“能源新现实主义”，实质上是涵盖能源实用主义、经济民族主义与民粹主义等诸多政治思潮的混合体。
  一是能源理念领域的实用主义。实用主义倡导“有用即真理”，把实效当作最高目的。特朗普将能源的政治属性、经济属性相结合，谋求能源权力与能源利益兼得。他否定气候变化的真实性，应对气候变化与发展新能源所得甚少，便疏远冷落；发展油气煤等传统能源获利丰厚，便大力推进。
  特朗普政府对能源安全与能源供应秉持乐观主义观点，认为能源短缺并不存在，主张解除对传统能源的管制。特朗普与油气煤等传统能源企业有千丝万缕的利益关联，需要为其发展破除障碍。在“能源新现实主义”思潮推动下，特朗普政府出台《美国优先近海能源战略》命令，废除对油气勘探开发商的限制，增加对化石能源与核能的补贴，实行减税、削法放权、削减对新能源的投入，促进技术创新，实现能源、经济与环境的多赢。对特朗普而言，迎合中下层选民喜好、获得政绩与选票是其能源政策的真理。
  二是能源行业的新重商主义、民粹主义。新重商主义是20世纪80年代以来伴随贸易逆差，在美国出现的一种在经济上通过政府干预以削减贸易逆差，在政治上将贸易逆差当作借口，采取贸易政策，打压他国经济增长和国际地位的一种思潮。美国的能源新重商主义政策愈演愈烈，奥巴马政府时期初现端倪，特朗普政府将其发挥到极致，表现为保护与发展本国能源产业(特别是化石能源)、打击他国能源产业，降低能源贸易逆差，扩大能源出口创汇。如2017年12月20日，特朗普签署一项要求增加铂、锰、稀土等23种关键矿物原料在美国本土产量的行政令。为保护本国太阳能企业，2018年1月，特朗普政府批准对进口太阳能光伏电池、组件征收更多关税；3月，特朗普计划对钢铁产品进口征收25%的关税。
  能源领域的民粹主义表现为不断强调照顾中下层能源工人就业。特朗普声称将美国人民的利益放在首位，在“与美国选民的契约”中承诺，将“为拱心石管道等重要能源基础设施项目向前迈进扫除障碍”。2017年3月24日，特朗普宣布重启拱心石管道建设；签署“联合第三十八号决议”立法，以防止“流量保护规则”对煤炭行业造成进一步伤害。
  三是在能源转型方面抛弃能源革命思维，倡导能源改良主义。相对于以新能源代替传统能源的激进能源革命，美国主张渐进的能源改良，反对简单抛弃化石能源，兼顾传统能源与新能源的发展平衡，促进能源供给多元化与能源安全。佩里提出，为顾及就业与经济发展，处理好传统能源与新能源发展的关系，把握产业转型与更替的节奏，不因新技术、新产业过快替代传统产业，造成社会不稳定，将以新技术改造传统产业，如利用煤炭清洁利用，开发更多低碳的天然气，不影响发达国家经济增长，不让发展中国家陷入贫穷与无助中。
  四是能源贸易方面的经济民族主义。经济民族主义，即通过政府政策的形式对进口商品建立贸易壁垒，并施加保护主义政策以保护其国内产业。在美国能源贸易领域体现为，在国内追求能源自主与独立，减轻对外来能源的依赖，对外来能源投资与贸易设置壁垒，促使国外能源市场开放，谋求能源优势与霸权。特朗普签署了《美国优先能源计划》《促进能源独立与经济增长》的行政命令，确保美国能源利益优先。1月30日，特朗普在首次国情咨文中宣称“终结了对美国能源的战争，终结了对清洁煤炭的战争，现在是一个骄傲的能源出口国”。实际上，美国仍未完全实现能源独立，特别在石油方面还是进口国。“页岩革命”带来国内煤价下跌、油气产能过剩等问题，特朗普遂提出将能源过剩产能向海外转移的思路，调整失衡的能源结构、扩大能源就业的同时，通过能源贸易实现在世界市场的能源主导，增加美国霸权的能源基础。在特朗普看来，让“美国制造”的能源遍布全世界既是实现能源主导的体现，而在技术与制度层面的能源主导尚未得到特朗普的足够重视。
  美国在能源出口方面有种“救世主”心态，将能源作为维护伙伴关系、促进能源安全、伸张国际正义的工具。用佩里的话说，即“通过给盟友和友好国出口能源，它们就能免于依赖敌对国的资源”。特朗普在德国G20峰会期间，承诺美国致力于保障在波罗的海各国、中欧和巴尔干地区获得负担得起和可靠的能源。帮助中东欧国家发展多元化经济、创造就业机会，防止俄罗斯等对手利用能源来恐吓或胁迫。美国LNG出口到五大洲27个国家，包括亚太地区的中国、日本、韩国与印度等国；2017年煤炭出口量猛增61%，包括出口到乌克兰，助其摆脱对俄罗斯的能源依赖。佩里声称，美国对外出口能源是与世界分享能源红利，促进市场竞争，造福消费者，为发展中国家解决能源贫困问题，为拉美、非洲、亚洲等相关国家实现“能源复兴”或小康，直至能源富足。
  美国“能源新现实主义”的关键词是“权力”，不同于能源“自由制度主义”对可再生能源、国际制度与合作的重视。“能源新现实主义”的缺陷在于，忽略能源发展的大趋势，无视国际规则与机制等非权力因素。特朗普重油气煤等传统能源、轻可再生能源，废除《清洁电力计划》，否认气候变化退出巴黎协定等一系列国际机制，都说明“能源新现实主义”逆潮流而动、忽视国际规则的弱点。要克服这些弱点，需要拓展出重视能源观念磨合、促进可持续能源合作的能源建构主义。(作者为中央民族大学硕士生导师，北大博士后)