北溪2号线：支持还是反对？

  [中国石油新闻中心2018-02-27]
  北溪2号线是一条从俄罗斯直接通往德国的天然气管道，其建设问题在欧盟内部引发了一些分歧。
  由于俄罗斯和西方的关系仅仅在冰点之上，俄罗斯天然气工业股份公司（俄气）和它的西方伙伴们（法国Engie集团、荷兰壳牌、奥地利OMV、德国Uniper和Wintershall等5家欧洲能源巨头）达成的协议引发了“与俄罗斯关系密切”的批评。
  但是这个项目的支持者（大多是西欧国家及公司）称北溪2号线只不过是一个商业协议，反对者（中东欧国家）坚称，这项协议将给俄罗斯带来欧洲不想看到的影响。在这里，我们将讨论北溪2号线项目支持者和反对者的观点，以便在欧洲共同利益的基础上提出合理建议。
  目前，欧洲超过40%的天然气消费来自俄罗斯，这也使俄罗斯成为了欧洲最大的天然气供应国，挪威和阿尔及利亚紧随其后。尽管欧洲出台了很多天然气进口多元化的政策，从西伯利亚出口到欧洲的天然气却大幅增加，在2017年上升了8个百分点，达到了创纪录的1950亿立方米。
  这背后最重要的原因是欧元区经济走势增强及欧洲天然气田产量的减少。尽管欧洲现在拥有2080亿LNG产能，但根据2016年数据，只有510亿被使用。由于管道气，尤其是来自俄罗斯的管道气比LNG具有明显价格优势，很多LNG产能被闲置。
  例如，俄气副总裁亚历山大·梅德韦杰夫曾表示，在2017—2018年度采暖季，俄罗斯天然气在欧洲市场价格约为190美元/千立方米，而美国LNG销往欧洲的价格为265—295美元/千立方米。因此，北溪2号线项目的支持者称，随着欧洲对进口天然气需求的增加，北溪2号线的重要性将随之上升。而且这些年俄罗斯和乌克兰之间爆发的多次危机已经损害了欧洲的能源安全。根据项目支持者的观点，北溪2号线将避免俄天然气从乌克兰过境，减少运输风险，提升欧洲的能源地位。
  反对者则称，正是俄罗斯与乌克兰之间的多次危机显露了俄罗斯的真正意图，有必要减少来自俄罗斯的天然气进口量。在俄统治者看来，天然气不是一件商品而是一件工具或武器。一旦出现危机，增加俄天然气进口量将给俄罗斯提供更多的对欧洲施压的手段。并且这将使乌克兰丧失每年近30亿欧元的过境费用，从而削弱了这个国家的经济实力以及与俄罗斯谈判新合同的地位。
  在一些中东欧国家减少进口俄罗斯天然气的努力取得一些进步的同时，上述5家能源巨头在北溪2号线的融资方面给予支持，德国也称这是一个商业项目而不是政治计划。
  在北溪2号线的问题上，中东欧国家获得了欧盟委员会对其的支持，欧盟委员会一直试图颠覆这一项目，但是到目前为止并未成功，欧盟委员会的法律部门拒绝了其意图将现有能源法的适用范围扩展至北溪2号线的要求。
  此外，欧盟法律禁止能源供应商控制输配网络，实行输销分离，这个规定并不适用于此。这条天然气管道穿越波罗的海，在欧盟管辖范围之外。尽管德国已经批准修建了这条管道，但其他波罗的海沿岸国家并没有这样做。然而即便北溪2号线项目不被批准，俄气公司也可以改变路线。
  尽管在认为北溪2号线将削弱乌克兰地位和来自俄罗斯的天然气进口量将增多的判断上，反对者是正确的，但总体来看，北溪2号线带给欧洲的影响远远利大于弊。
  由于天然气来源还是俄罗斯，这条管道并不能为欧洲能源多元化做出贡献。事实上，尽管欧洲能源进口多元化的战略已推行多年，但目前仍没有可代替俄罗斯天然气份额的可靠气源。虽然来自美国萨宾港的LNG早在2016年就已进入欧洲市场，但俄市场份额并未受到显著影响。美国LNG大部分销往邻近的拉丁美洲，而不是欧洲。2016年美国出口的第一船LNG运往巴西，智利和墨西哥也是主要出口市场，欧洲天然气市场也有来自卡塔尔的LNG，但卡塔尔天然气主要销往溢价严重的亚洲。而欧盟主导建设的"南部天然气走廊"项目计划对欧洲年供气量仅为100亿立方米，也不足以对俄罗斯地位构成威胁。
  但是，进口选择的增加提升了欧洲的整体地位。以去年12月奥地利东部的鲍姆加藤天然气枢纽的爆炸事件为例，因其在中欧地区的战略地位和对欧洲大陆天然气供应的巨大影响，爆炸造成了从东向西天然气供应的中断，还印发了亚洲的LNG价格波动。此外，大量闲置的再气化产能说明在发生供应危机时，欧洲有能力在必要时从多种来源进口天然气。当内部市场的限制进一步解除，内部联系建立，并且建成一个真正统一的单一能源市场时，欧洲相对于其能源供应商的地位将会大大提高。
  尽管北溪2号线由俄气控股，在单一市场内的所有的基础设施建设也遵循了欧盟法律（这里指输销分离）。欧洲可以借此以极低的价格获得更多的能源，同时作为维持闲置LNG再气化产能的保障。（根据俄新社及Oilprice相关报道编译）