特朗普能源改革与中美合作新未来

  [中国石油新闻中心2018-02-07]
  执政第一年，特朗普政府在能源领域主要做了三件事。一是放松监管；二是重振煤炭行业；三是促进油气出口。中美两国贸易结构的互补性，使能源合作成为两国自然选择的结果。我们既要继续推动能源贸易以造福两国经济，同时也要防范双边关系的不稳定对能源合作可能产生的影响。
  特朗普上台后，采取了大刀阔斧的国内改革，其中能源领域成为改革的优先方向。为振兴美国实业、促进增加就业，特朗普政府切实推进彻底的体制机制调整，能源改革成为执政首年为数不多的成绩。面对强大的国内反对声浪和国际社会压力，特朗普不改本色，坚持改革的主要方向。中美能源合作也在去年开拓了新的领域，未来前景十分广阔。
  特朗普政府的能源政策从反奥巴马政策出发，以开发传统能源为主要抓手，直接目标是实现能源独立、促进经济发展，归根结底是借此积累政治资本，稳固国内支持，为2020年的连任做准备。
  在执政第一年，特朗普政府主要做了三件事。
  一是放松监管。特朗普认为美国经济之所以停滞不前，主要原因之一在于没有充分释放能源资源（主要是化石能源）的发展潜力。受制于往届政府“严苛”的监管，储藏量和可开采量巨大的能源资源成为遭到人为废弃的“金山”。因此，特朗普上台之后首先拿现有的监管体制开刀。他任命气候变化质疑者执掌能源部和环保署，提出各部门必须对自身体制进行重新评估并削减现有监管规定，要求每增加一项规定须同时废除两项既有规定。为松绑能源发展，特朗普政府撤销了《清洁能源计划》，给联邦土地上的能源开采开绿灯，去除煤炭行业有关须削减工作岗位的监管限制，宣布退出《巴黎协定》，这些措施直接颠覆了奥巴马时期的能源和气候政策框架，为下一步改革扫清了障碍。
  二是重振煤炭行业。近年来，受天然气行业的技术进步与价格下降冲击，本就摇摇欲坠的煤炭行业在能源更新换代的大潮中日渐衰落。从2009年到2015年，美国煤炭产量减少超过1.7亿吨，超过600座煤矿被关闭。传统煤炭大州，一些进行转型寻找新出路，一些萎靡不振导致大量工人下岗，这些人成为2016年特朗普胜选的支持力量。为迎合选民以及煤炭行业的需求，特朗普在多个场合反复提到，要“停止对煤炭的战争”。他通过放松监管、重建基础设施、加大资金投入、提供优惠政策和税收减免等方式振兴煤炭行业，同时也支持发展高效、可持续的清洁煤。
  三是促进油气出口。能源发展关系美国经济发展的未来，为此特朗普不仅要实现能源独立、保障能源安全，更要推动能源走出去。据特朗普政府估计，2018年美国将成为天然气净出口国，改变自1953年以来美国一直是能源净进口国的状况。到2020年，美国将成为能源净出口国。特朗普刚上台就签署行政令重启“拱心石XL”管道和达科他管道建设，加速环境审查和高优先级基础设施项目的批准。除此之外，特朗普政府通过国际交往与中国、韩国达成了油气出口的大单，这些措施加速了美国油气出口的步伐。
  中美能源合作前景广阔。中美两国尽管处于不同的发展阶段，但能源合作恰逢其时。2017年年底特朗普访华时，中美签订了2535亿美元的经贸大单，其中能源合作成为重头戏。中国是世界上最大的石油消费国，近年天然气需求增长也非常迅速，很快将超越日本成为最大天然气进口国。据汤森路透Eikon数据显示，中国2017年管道天然气和液化天然气(LNG)进口量可能超过6700万吨，同比增长超过四分之一。受页岩革命驱动，美国能源结构发生重大革命，从进口国向出口国转变的趋势使其积极向海外推广油气。两国贸易结构的互补性，使能源合作成为两国自然选择的结果。
  能源安全关系国家安全。长期以来，中国饱受能源进口渠道单一的困扰，即使增加了从俄罗斯、中亚、南亚等国和地区进口的渠道，对中东地区的依赖程度仍然较高，而该地区安全形势的不稳定使我们如坐针毡。从美国西海岸进口油气，不仅运输成本较低，而且航线简单，安全能得到有效保障。据有关统计，2017年前10个月，我国从美国进口的液化天然气量已是2016年全年进口量的15倍。随着进口量的不断增长，我国油气进口来源多样化的趋势将更加明显，中美能源贸易将成为保障我国能源安全的重要支撑。
  能源贸易有助于稳定经贸关系。中国对美贸易顺差，既有历史的原因，也存在贸易结构的问题。在美国仍然限制对华高科技出口和加强对中国赴美投资安全审查的情况下，单方面扩大从美国进口对中国并不公平，也不符合市场规律。不过，从体量上看，能源比农产品要大得多，而且双方就此合作具有广泛共识。因此，能源贸易的增长将有效减少美国对华贸易逆差，成为经贸关系的新亮点和稳定器。此外，中美在可再生能源研发领域的合作也方兴未艾。
  密切关注双边关系的不确定性。能源是一种重要的地缘政治资源。谈中美能源贸易，不仅要算经济账，也要关注其背后的政治因素。当前，中美关系既有合作也有竞争。特朗普政府今年以来发布的几个事关国家安全的报告，多次将中国视为美国的战略竞争对手。这些对华新定位反映了美国的复杂心态，也表明中美关系的不确定性。在这种情况下，我们既要继续推动能源贸易以造福两国经济，同时也要防范双边关系的不稳定对能源合作可能产生的影响。（作者张腾军为中国国际问题研究院美国研究所助理研究员）