“对华301”会否影响中美能源贸易

  [中国石油新闻中心2017-09-26]
  日前，美国财政部宣布依据301条款，向我国对美贸易进行调查。上世纪美国通过了《1974年贸易法》，301条款即是针对外贸逆差的撒手锏之一。
  日前，美国财政部宣布依据301条款，向我国对美贸易进行调查。上世纪70年代初美国外贸比较优势明显下降，为扭转经济态势，美国通过了《1974年贸易法》，301条款即是其中针对外贸逆差的撒手锏之一。其基本内容是，如果美国裁定本国的知识产权在国际贸易中受到了相当的损害，则美国有权单方面对贸易国启动贸易调查。一旦论证坐实，则可以对贸易国征收高关税或实行其他非关税壁垒。
  毫无疑问，随着特朗普“能源独立”政策大体成型并开始落地执行，美国油气出口基础设施相继建成投入运营，能源贸易已经显示出成为中美贸易新引擎的前景。在中美双边经贸对话“百日行动计划”中，能源贸易成为重点，美方有关部门格外热心、格外主动地表态愿意在这个领域给对华贸易提供一切便利，实不足为奇。美国前财长萨默斯对油气出口成为美国经济增长新“增长极”的期望，很大程度上也要依赖于打开对华出口市场。然而，美国此时对华发起“301”调查，是否会影响中美能源贸易前景？答案是不会。
  首先，能源贸易的中美双赢特征表现得格外明显，打断这一贸易的增长，中美皆受其害。就能源市场而言，作为全世界最大能源进口国，我国利益在于获得稳定、廉价的进口能源供给，特别是要最大限度缩小、消除中国与其他主要工业化国家能源价格之间的差距，从而从源头上消除开放经济环境下可能损害我国制造业竞争力的因素。作为世界排名领先的油气生产国、最大消费国的美国，美国的利益在于既要保证价格足以使其油气生产企业能够可持续运营，以确保其能源独立，又要为其下游产业、消费者提供尽可能廉价的能源供给。中国扩大进口美国石油天然气，有助于共赢。
  其次，301调查早已被近30年历史证明为无效的遏制我国工具。美国不是真的希望藉此发动对华贸易战，而多半是要藉此虚张声势，以求在与我国的谈判中达成对美方更有利的交易。事实上，连英国《金融时报》也报道，美国企业，特别是最倚重知识产权优势的科技企业对美国发动对华301调查态度并不热烈，因为他们认为这多半只是一种达成中美交易的手法。与许多媒体渲染的不同，美国“301条款”对我国并不是什么新武器，早在1989年美国就开始对我国使用“301条款”发动贸易调查，1991年采取了查抄在美中资公司等一系列实际行动。然而，时隔近30年，中国超越美国成为世界第一制造业大国、第一出口大国、第一外汇储备大国、唯一拥有联合国产业分类所有工业门类的国家。何况今天我国对美出口大宗货物在美市场占有率往往是美国对华出口大宗货物在华市场占有率的两三倍，倘若引发恶性贸易战，对美国市场的冲击程度将远远大于对我国市场的扰乱。
  美国政府此次考虑到301调查，其实也反映了中美双边密切的经贸关系。中美是世界上两个最大的经济体与贸易体，两国年度货物贸易额近年连超5000亿美元。如此强劲的经济纽带，无疑符合习近平主席与特朗普总统今年4月在海湖庄园会晤的期待，并且顺应两国对发展广泛而深入的经贸合作关系的诉求，合则两利，斗则俱伤。作者为商务部国际贸易经济合作研究院研究员）