油气投资的机遇与挑战

  [中国石化新闻网2017-08-22]
  有利因素
  沙特投资环境比较稳定。沙特是君主制国家，国内政治较稳定；政府财政储备雄厚，社会福利较好，民众政治诉求不高；政府外汇储备充裕，可持续发展空间较大。为提高对外资的吸引力，2000年，沙特设立投资总局（SAGIA），旨在监督国内投资，尤其是外商投资行为，改善投资环境。为在沙特投资合作的外商提供良好的环境，该机构2013年成立专门行动小组，精简外商投资的程序，提升政府工作效率。在世界银行发布的《2015年营商环境报告》中，沙特排名第49位，是最受投资者欢迎的阿拉伯国家之一。稳定的投资环境给油企带来稳定的收益预期。
  持续低油价导致政府财政赤字增加，引进外资意愿增强。沙特经济发展长期依赖油气行业，石油出口收入占总出口收入的比重一直保持在80%以上。受益于丰厚的石油收入，沙特政府吸引外资的意愿不强。2014年以来，持续的低油价使得沙特政府十多年来首次出现财政赤字，2016年政府负债占国内生产总值（GDP）的比例达到12.3%。虽然政府采取了提高水、电和燃油价格，增加非油行业税收等措施，但财政赤字仍然较高。为改变这一状况，沙特政府加大了吸引外资的力度，在其制定的《愿景2030》中提出，将外商直接投资比例由占GDP的3.8%增至5.7%；2017年3月沙特对油气企业所得税进行改革，将税率由原来的固定85%改为实行按投资额级差征税，最低税率可降至50%。这对减少国外石油企业税收、提高投资积极性具有重要意义。
  各种困难
  沙特安全风险持续上升。从外部看，沙特参与了中东多个地区冲突，近期又与卡塔尔断交，这些行为使其外部面临更多敌对势力的威胁。从国内来看，恐怖袭击事件时有发生，并呈上升趋势。2016年，沙特遭遇恐怖袭击数量高达34起，政府发起了8次安全行动，成功摧毁了12起恐袭阴谋。这些情况表明，沙特安全风险持续增大，中国油企应制定相应的风险应急预案，并通过保险安排，尽量降低或规避地区安全风险。
  沙特施工标准要求较高。沙特对健康、安全和环保的要求极严，除能实现当地化采购的设备材料外，规定优先使用欧美企业的产品，项目每个阶段的验收对设备材料的要求也较高。因此西方大型石油公司更受青睐，往往在竞标中占据优势地位，而中国油企的效率和低成本优势并不被认可。对此，中国油企应在投资前做好前期调查，根据当地要求做好准备工作，提高项目中标的概率。
  本地化要求相对较高。沙特政府2012年起积极推动雇员本地化政策，规定外国公司的沙特雇员不少于25%，有些地区增至30%以上，否则不给外籍人员工作签证。在设备材料采购当地化方面，政府规定，承包商不得从国外直接进口需要的工具和设备，只能从沙特国内代理商处购买，必须优先购买沙特本地产品。承包商还必须从沙特相关机构获得运输、保险、银行、租赁土地、进口食品等服务。在确认外国承包商已履行上述规定前，沙特业主不得支付工程预付款和50%以上的合同款。虽然沙特设备材料当地化采购要求较高，但实际上由于沙特工程采购量较大，工业基础薄弱，很多物资无法在本地采购。中国油企应充分预见材料采购的困难，主动与业主沟通，获得国外采购材料的认可，并提前安排外购，以免耽误工期。