美对俄制裁一石二鸟

  美国国会参众两院近日通过《美国敌对国家制裁法案》，
  针对俄罗斯、伊朗和朝鲜三国进行制裁，或为美国能源进入欧洲市场铺路
  [中国石化新闻网2017-08-04]7月，美国国会以俄干扰2016年底美国总统大选和持续占领克里米亚为由酝酿对俄制裁升级，据俄罗斯媒体统计，美国的新制裁措施将至少涉及俄罗斯与欧洲合作的8个能源项目，包括北溪和北溪2天然气管道项目、壳牌参股的萨哈林2石油天然气综合开发项目、多个欧洲公司参股的里海管道财团石油运输管道项目、南高加索管道等。
  其中，俄罗斯北溪2天然气管道项目将受损严重。该管道项目是俄罗斯天然气出口进入欧洲的新通道，穿越波罗的海海底进入德国，年运力达550亿立方米，是在走陆路经乌克兰进入欧洲之外的一条新的并行管道。奥地利、法国、德国、荷兰和英国公司都参与了北溪2天然气管道项目。这条管道建成后，俄罗斯在欧洲天然气市场的主导地位将进一步加强。美国的新制裁法案，又增加了该管线的不确定性。
  俄罗斯对欧洲天然气市场把控力逐渐加大
  数据显示，目前俄罗斯天然气工业公司控制着全球天然气储量的15%，占俄罗斯天然气储量的70%以上。2016年，该公司对欧供气达1800亿立方米，比上年增加12.5%，创历史新高。所占欧洲天然气市场份额达34%，比上年增长3%。
  俄罗斯天然气工业公司董事长、前俄罗斯总理祖布科夫近期介绍，北溪2天然气管道项目已完成基础设施，管道建设正在推进过程中。祖布科夫称：“近期对俄能源领域制裁有持续和加强的趋势，这导致欧洲天然气供应受到威胁。这是在欧洲运营的美国能源企业在华盛顿搞游说造成的结果。”
  有分析指出，俄罗斯天然气工业公司想继续主宰欧洲天然气市场，同时把北溪2天然气管道项目遇到的困难和风险跟美国对俄制裁挂钩。不过，受经济和历史原因的影响，欧洲许多国家对俄罗斯输欧天然气有着复杂看法。此前，在政治关系紧张的背景下，俄罗斯曾对输往中东欧国家的天然气加价。北欧和波罗的海国家也表示，北溪2天然气管道项目是俄罗斯加强自身在欧洲天然气市场垄断地位的工具。
  欧洲新建液化天然气设施“对接”美国出口增加
  美国智库大西洋理事会高级研究员安妮雅·格里加斯在其今年4月的《天然气新地缘政治》一书中指出，国际天然气市场格局正在变化，液化天然气贸易的兴起、欧洲开始进口美国天然气、欧洲新建设施进口里海天然气……这些新发展都对俄罗斯在欧洲天然气市场的垄断地位造成蚕食和削弱。特别是美国天然气产量的大幅提升和美国液化天然气出口的崛起，将给国际天然气市场带来巨大变革。
  今年7月，首批美国液化天然气出口运抵波兰新建的希维诺乌伊希切港接收设施。此前，立陶宛也同美国签署天然气进口协议，预计今年8月就将进口首批美国液化天然气。立陶宛建设的液化天然气终端对俄罗斯天然气工业公司在波罗的海的天然气垄断地位发起挑战。与此同时，即便在国内，俄罗斯天然气工业公司的垄断地位也遭到俄私营企业的挑战，一家俄罗斯私营天然气公司正准备向欧洲出口首批俄罗斯液化天然气。
  不过，欧洲欢迎俄罗斯通过北溪2天然气管道项目扩大输欧天然气的呼声仍很高，德国和奥地利对该项目的支持尤其明显。德国外长加布里尔和奥地利总理克恩近期都表示，欧洲天然气供应是欧洲自己的问题，不是美国的问题。与此同时，俄罗斯在乌克兰危机后打造绕过乌克兰输欧管道线路的同时，也在积极争取乌克兰管道西出口一侧匈牙利的支持。今年2月普京访问匈牙利，匈牙利成为欧洲首个获得2019年后俄罗斯供气保障的国家。俄罗斯此举显然是在为新管道建设争取更多支持者。
  制裁出台，远“气”能否解近渴？
  分析人士认为，在对俄制裁方面，美国国会的新措施表面上针对俄罗斯，实际上是为美国能源进入欧洲市场铺路。
  分析人士认为，美方这次不顾欧方担心，坚持对俄罗斯打能源牌，背后有着更为深远的战略意图。美国总统特朗普今年1月上台时，白宫网站列出要优先处理的六大头号问题，其中第一条就是“美国优先能源计划”，包括大力发展油气行业，复兴煤炭产业等。7月初，特朗普在访问波兰时曾表示，美国将帮助波兰及周边国家解决能源供应问题，确保它们“不再受制于单一能源供应国”。言下之意，似乎要加大美国向欧洲国家的能源供应力度，对俄罗斯釜底抽薪。
  俄罗斯分析人士基里尔·雅克文科认为，这一法案增加了外国与俄罗斯进行能源领域合作的不确定性，同时巧妙绕过了可能对美国利益造成损害的领域，如目前俄美仍有合作的太空领域。
  制裁案中还提到，美国应当协助欧亚国家加强能源安全，通过能源供应多元化，减轻后者对俄罗斯的能源依赖。议案要求美国进出口银行等金融机构大力支持俄罗斯能源替代项目，促进欧亚国家能源供应多元化。
  俄罗斯储蓄银行投资分析人士瓦列里·涅斯捷罗夫认为，这一制裁案体现出美国抢占欧洲能源市场的愿望，美国希望以此保护本国页岩油气产业。然而，对于欧洲国家来说，至少短期内，来自美国的天然气仍是“远水解不了近渴”，无法成为俄罗斯能源的稳定替代来源。