我国应以需求铸就国际油市影响力

  [中国石油新闻中心2017-07-04]
  在全球油气供需格局调整、能源市场重塑的背景下，我国面临以需求铸就影响力的机遇。首先积极推动实施“油气自主”战略，加强国内油气勘探，夯实资源基础是关键。同时，以需求成就影响，强化能源外交，拓宽国际油气资源的合作领域，增强油气多元化供给能力是战略需求。此外，加强能源储备是国家能源战略的重要保障。
  当前，全球油气供需呈现三大新态势，即能源增长进入低碳化结构转型期，能源发展进入油气供给宽松期，油气市场布局处于新的重塑期。
  长期以来，我国海外油气资源获取难度大、原油定价话语权薄弱，与我国作为能源消费大国和进口大国地位不相称。当前，全球油气供需格局调整、能源市场重塑，为我国解决以上问题提供了新的机遇。通过转换个体安全观，以及需求铸就地缘影响力，培养消费国之间、消费国与生产国之间的集体进出口安全意识，我国将可能引领全球建立集体安全机制。通过“一带一路”合作机制布局，形成能源多元化进口的战略布局。
  我国面临以需求铸就影响力的机遇，“天然气人民币”将出现有利的窗口。美国油气进口大幅减少，全球油气市场重心正从西方转向东方，亚太成为全球最重要的油气消费中心。俄罗斯被制裁和油价暴跌情形下，加快了战略东移步伐，与中国政治、经济合作的深度、广度都在加大，为我国铸造新时期影响力提供机遇。而巨大的油气消费总量和较高的消费增长率，决定了我国在亚太乃至全球油气消费市场的引领地位。
  通过需求影响，我国在能源发展中应坚持“能源输入”和“能源输出”并存的思路，采用多元化油气贸易方式，扩大油气贸易规模和贸易频度，加快区域性的油气贸易网络和贸易中心的建立，成立新的油气贸易定价中心，逐步扩大人民币在油气交易尤其是天然气交易中的使用，形成“天然气人民币”体系。这不仅有利于进一步巩固油气安全，同时也为国家持续强盛打下基础。对于我国油气供给战略，笔者提出以下四点建议。
  首先，保障中长期供给，实施“油气自主”战略。一方面，要稳固国内生产，确保基础供应。另一方面，要加强国际合作，力争全球多元化布局供给，采取措施增强陆海通道安全运输，充分发挥全球最大消费需求区的优势，积极建设亚洲贸易中心市场，逐步掌握油气定价权，全方位统筹运行保证国家油气供给安全。
  其次，立足国内供给，坚持稳油增气。经过近60年的勘探开发，我国油气资源劣质化趋势明显，油气勘探开发领域正在发生重大变化，需要深耕国内，加强油气勘探。加强油气分布与富集模式研究，重新认识和建立常规非常规资源的有序分布规律。勘探保持中浅层与深层、陆上—浅海与深海、常规与非常规油气“三个并进”态势，积极寻找新的效益储量区。坚持“稳油增气”方针，积极开展科技攻关，通过“提高采收率”和“两深一非（海洋深水、陆地深层和非常规油气）”科技攻关，实现老油田提产增效、低品位储量有效动用和海域资源快速高效开发。实现国内石油2亿至2.2亿吨长期稳产、天然气产量持续上产至3000亿立方米以上的目标，发挥国内油气生产供给的基础保障作用。
  再次，统筹布局全球，实现多元供给。未来应借力“一带一路”建设发挥油气先行优势，立足特提斯油气富集区域，突出中亚—俄罗斯的资源和地缘优势，做强中亚—俄罗斯油气合作、做大中东油气合作；加强非洲、拓展美洲、推进亚太，不断优化海外合作项目。此外，积极关注参与“土库曼斯坦天然气上产东流、伊朗大油气田快速上产、委墨边际资源高效开发、加拿大油气西出太平洋、东非海上气田开发工程、哈萨克卡萨甘开发工程、巴西深海油田开发工程、孟加拉湾油气勘探工程”等8大战略性油气工程，可促进增加全球油气供应量约10亿吨，有助于全球多元供给，保障我国油气供应安全问题。
  最后，加强国家油气资源战略储备至关重要。我国油气对外依存度比较高，目前尚未建立完善的国家油气战略储备体系，现有的企业储存能力仅适应生产周转，不具备战略储备功能。建议实施以国家为主、企业为辅的战略储备，抓紧制定切实可行的国家可持续发展油气资源战略，把节约和合理使用油气资源放在更加突出位置，保证油气资源长期稳定供给和有效利用，为我国经济发展和能源安全提供保障。
  从海关总署数据来看，今年3月我国原油进口量达到921万桶/日，创历史新高，比上年同期大幅增长15%，超过美国成为全球第一大原油进口国。在中国能源消费增速逐步放缓的情况下，石油进口量大幅攀升，反映我国石油储备在加速。而此时，美国的石油基本实现自给，美国石油战略储备已开始向外出口。
  对于油气资源依赖进口的国家而言，油气资源稳定供应始终是国家的关注重点之一，也是国家安全的核心之一。中国从政府到企业已多方位加速推进石油安全战略体系建设（90天以上的战略油储备期），而要实现这一目标，后续必须有配套法规、法律及财政金融政策的大力支持。
  中国的油气消费总量在相当时期内仍将稳步增长，未来油气供需矛盾特别是供给安全压力还很大。国内供给总量虽然有限，但对保障我国油气基本供给安全具有重要基础作用。首先积极推动实施“油气自主”战略，加强国内油气勘探，夯实资源基础是关键。同时，以需求成就影响，强化能源外交，拓宽国际油气资源的合作领域，增强油气多元化供给能力是战略需求。此外，加强能源储备是国家能源战略的重要保障。（作者：崔民选，为中国社会科学院工业经济研究所副所长记者王巧然整理）