部分能源和军工领域拟进一步放开 民资准入关键领域将扩容

  [中国石油新闻中心2017-04-11]《经济参考报》记者日前了解到，今年我国将推出更多促进民间投资的相关措施。一方面，将向民间资本进一步放开基础电信领域竞争性业务、油气勘探开发、国防科技等领域的市场准入；另一方面，为了解决战略性新兴产业存在的资金不足等问题，未来将通过设立政府产业基金等方式，推进和引导民间投资进入战略性新兴产业。
  多位专家告诉记者，能源和军工等领域虽然收益较好，吸引力强，但民间资本受到准入限制只能望而兴叹。国务院发展研究中心主任李伟表示，制约民间投资的一个重要制度性因素就是准入限制，能源和军工等领域仍比较突出。
  以能源领域垄断程度最高的上游环节为例，一直以来，国内具有探矿权和采矿权资质的企业只有中石油、中石化、中海油和延长油田四家，而原油进口权也是集中于几大公司，这使得市场化竞争十分不充分，民营企业很难涉足。
  2015年，国土资源部正式投放五个新疆油气勘查区块招标，最终三家企业中标四个区块，承诺三年内投资近85亿元进行油气勘探，这也是国内首次向民资和社会资本开放油气勘探开发市场。
  记者了解到，开放力度还在加大。今年的政府工作报告明确提出，要抓好石油天然气体制改革，开放竞争性业务。
  而国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力不久前接受记者采访则明确表示，油气体制改革方案已获通过，即将发布实施，届时国家发改委和国家能源局将研究制定勘探开采、管网运营等方面配套文件。
  而在限制更为严格的国防科技工业领域，民间资本进入的门槛也在持续降低。河北省去年底出台文件，鼓励民间资本进入武器装备科研生产和维修领域，凡符合《国防科技工业社会投资领域指导目录(开放类)》要求的，均不限制民间资本投资比例。更值得一提的是，中国探月第四期工程也将探索引入社会资本的新模式，社会资本有机会参与嫦娥四号任务，市场普遍认为这是国防科技工业扩大军工开放的一个重要信号。
  李伟表示，如果在完善监管的同时，尽快并最大限度地打开行业准入大门，既可提高效率，又能为民间资本增加新的投资领域，这对激发民间投资有重要意义。
  民间投资增速近年来出现逐年下滑的态势，尤其是2016年，增速出现大幅度下滑，仅为3.2%，比上年下降6.9个百分点，占民间投资比重较高的制造业、服务业和采矿业的收入和利润不断恶化，加上固定资产投资价格下跌持续时间和幅度超出预期，导致去年全社会固定资产投资增幅低于预期目标。
  后来，政府连续采取强力措施提振投资，国务院和国家发改委先后在2016年7月和9月出台了促进民间投资的政策。去年9月开始，民间投资增速断崖式下滑的状况有了缓解，并出现企稳回升迹象，并一直延续到了今年。今年1-2月，民间投资同比增长6.7%，增速比去年全年加快3.5个百分点。
  值得一提的是，尽管增速已经回升，今年以来政府仍在继续部署促进民间投资的相关措施。2月22日，国务院常务会议部署放宽社会领域投资管理，扩大社会领域对民间投资开放。3月中旬，国务院办公厅印发《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》，提出37条政策措施，进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力。
  此外，为满足投资资金需要，各省市正在大力推进民间投资进入战略性新兴产业。据了解，目前在部分地区，战略性新兴产业已经成为“主引擎”。2016年，深圳市战略性新兴产业对整体经济增长贡献率超过50%，浙江、山东等多个省份战略性新兴产业产值突破万亿元大关。但是，据有关专家介绍，许多创新型企业处于初创阶段，往往以专利、知识产权等无形资产占比较高，在未转化为现实收益之前，很难获得银行资金的青睐。资金短缺制约着战略性新兴产业的培育和发展。
  因此，引导民间资本的加入，成为当前破解战略性新兴产业资金难题的一大方法。据悉，除了推广PPP模式外，目前各地还尝试通过各类投资基金引导民间投资进入，未来还要组建产业基金等政府投资基金。
  “未来将进一步推进在有条件的地方设立市场化运作的社会领域相关产业投资基金，并加大对高风险的战略性新兴产业的财税政策扶持。”有相关人士告诉记者，发挥好国家产业投资引导基金的作用，才能更好引导民间资本加入，培育出一批更加适应社会发展的战略性新兴产业。