中国能源改革需治本之策

  [中国石油新闻中心2017-03-15]
  两会期间,令能源业界关心的除了政府工作报告相关内容以外,还有新上任的发改委主任何立峰、国家能源局局长努尔·白克力在记者会上传递的信号,以及能源圈内电力、油气、新能源等领域代表、委员“献策”内容。
  能源“调结构”
  调整能源结构的核心就是煤炭和清洁能源的此消彼长。中国能源结构存在先天不足,煤炭禀赋较高导致煤在能源结构中的占比很大,而油、气、电相对占比不大,这与中国生态文明建设的国家绿色发展战略相违背。
  为此,政府工作报告以较大的篇幅阐述了能源调结构相关的工作部署。从目标上来看,2017年清洁能源消费比重提高1.7个百分点(水电、风电、核电、天然气2016年占比19.7%),煤炭消费比重下降2个百分点(2016年占比62%)。这个目标与2016年的实际完成情况是完全一致的,但考虑到能源消费总量基数在增长,实现同样目标的难度其实在上升。煤炭和清洁能源的此消彼长体现在两者产业政策的天壤之别:为给清洁能源发展腾空间,2017年要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上,煤炭去产能1.5亿吨,而清洁能源则可以享受优先保障发电上网;散煤综合治理、推进冬季清洁取暖进一步压缩了煤炭的生存空间,而全年完成300万户以上以电代煤、以气代煤的任务无疑为电锅炉和燃气锅炉打开了巨大的市场。两会召开之前,2017年中央一号文件也重点提及了要在农村实施新能源行动,可以说中央调结构的决心和力度前所未有。
  能源“推改革”
  推动能源体制改革的实质就是通过变革旧有体制,释放国企改革红利和市场竞争红利。能源行业具有自然垄断的属性,而当前的油气体制和电力体制已经不能适应市场化发展的需要。要想提高核心竞争力和资源配置效率,政府就必须面临自身的一场深刻革命。一方面,混合所有制改革将会在以国资和国企为主导的能源行业进一步深化;另一方面,电力和石油天然气体制改革将会遵循“管住中间,放开两头”的思路,有序放开竞争性环节,让市场在资源配置中起决定性作用。
  以2015年3月份正式发布的9号文为标志,新一轮电力体制改革至2017年3月恰好已经进行了两周年,在输配电价、成立电力交易中心等领域取得了一些成效。油气制改革虽从2014年就开始酝酿,2015年底成稿上报后又经历数轮修改,博弈十分激烈。值得欣慰的是,媒体援引参加两会的国家能源局局长努尔·白克力的消息,油气体制改革方案已经获通过,发布实施指日可待,有望在两会后落地。
  能源“促创新”
  促进能源行业创新的本质是通过创新寻找能源行业发展的新动能。中国能源行业发展到目前这个阶段,受到技术、环境、价格、效率等诸多外部条件的限制,发展空间逐渐收窄,唯有创新才能打破发展的壁垒。政府工作报告指出,国家要深入推进“互联网+”行动和国家大数据战略,全面实施《中国制造2025》,这对于推动中国能源行业向中高端迈进具有重大战略意义。
  事实上,通过不断的技术创新,中国的光伏、风电、新能源汽车等产业已经具有了很强的国际竞争力以及很大的市场份额。从发展模式创新的角度看,李小琳委员提出:在新能源的固有发展模式下,弃风弃光现象严重,电网不稳定性陡增,而立足于分布式能源和储能相结合的能源互联网则可以最大限度地优化电网系统并促进可再生能源的上网消纳。此外,绿色金融创新如绿证、绿债以及2017年即将建立的全国性碳市场等也有助于中国清洁能源项目的融资,为清洁能源项目的开发不断注入新动力。
  能源“走出去”
  中国能源行业“走出去”是在当前经济全球化趋势难逆转和国内能源行业去产能大背景下实现能源行业健康有序发展的最佳选择。政府工作报告强调,“一带一路”是深化国际产能合作,带动中国能源装备、技术、标准、服务走出去的重大历史机遇。中国可以此为契机推进能源基础设施互联互通,加大技术装备和产能合作,积极参与全球能源治理。
  考虑到“一带一路”辐射区域是目前世界上能源需求增长最快的地区,也是能源装备和基础设施快速增长的地区,充分发掘周边国家能源资源开发、能源基础设施建设、能源产能合作等领域的机遇和需求,再加上绿色金融的助力,有利于中国全方面实现电力、油气、可再生能源等领域能源国际合作。5月14~15日,“一带一路”首届国际合作高峰论坛将在中国北京举办,外交部部长王毅在两会上表示,目前有20多位国家元首和首脑、50多位国际组织负责人、100多位部长级代表以及总共1216位来自世界各国和各个地区的嘉宾,将齐聚一堂,探讨共建“一带一路”的长效合作机制,能源行业有望借此东风实现跨越式发展。