2016年我国天然气市场化改革成绩瞩目

  [中电新闻网2017-03-10]“十三五”注定是国内全面深化改革的历史节点。根据2015年10月国务院下发的《关于推进价格机制改革的若干意见》，到2017年，竞争性领域和环节价格将基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节；到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。根据通知要求，油、气、电等能源产品均会在“十三五”期间实现市场化改革，价格或将全面放开。
  回望去年全国两会至今年全国两会这段时期，国内天然气市场化改革取得了令人瞩目的成绩：从制定管输价格成本监审的两个办法，到放开储气库服务价格、化肥用气价格，以及推行福建省门站价格改革试点，2016年的最后三个月里，价改动作频频，不断“小步快走”。随着上海、重庆两家石油天然气交易中心的正式投入运行，我国油气领域价格改革步伐明显加快。
  “小步快走”的天然气价改
  2016年，国家发展改革委没有对非居民用天然气门站价格进行调整，而是选择由上游供应企业按照基准门站价格及其相关规定自行与下游用户进行协商。11月起，中石油旗下各管道销售公司已经开始根据政策要求自行与下游用户展开价格谈判。据悉本次价格上调幅度在10%～20%不等，各公司根据当地实际供需形势进行协商。此外，根据国家发展改革委文件通知，11月10日起化肥用气价格全面放开。考虑到页岩气、煤层气、煤制气、LNG以及直供用户用气价格均已放开，目前完全由市场形成价格的国内天然气气量已经突破消费总量的50%，这标志着我国天然气价格市场化改革工作取得了重大突破。
  2006年11月15日，国家发展改革委下达通知，根据《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》有关精神，决定在福建省开展天然气门站价格市场化改革试点，西气东输供福建省天然气门站价格由供需双方协商确定。福建省是我国东南沿海省份中最后一个贯通管道天然气的省份，其之前的气源为中海油福建莆田LNG接收站，通过气化进入管网的方式供应，此外还有少量CNG、LNG通过公路运输的方式从外省流入。中海福建天然气有限责任公司负责接收站外输管道的运营工作，已经接通“进口管道气”的城市有福州、泉州、莆田、漳州、厦门。相关分析指出，此次选择福建省作为价改试点，主要是考虑到福建省之前的管道气定价模式就是按照国际采购成本联动，具备一定市场化的特性，当地的下游用户对市场化定价更易接受。本次价改试点的确定，可以说是国内天然气价格市场化改革的关键一步，预计将来福建省取得的改革成果将在全国进行推广，福建省有望成为天然气市场化改革的首个受益省份。
  2016年10月，国家发展改革委陆续公布了《天然气管道运输价格管理方法(试行)》《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》以及《关于明确储气设施相关价格政策的通知》。以上文件的公布彻底解决了国内天然气中游管输环节收费混乱、定价不透明的历史遗留问题。长期以来，国内天然气长输管道遵循着“老线老价”“新线新价”“一线一价”的定价方法，下游终端用户对自己所缴纳的用气费用中，管输费的所占比例一直不明不白。两个方法的推出要求管道运营企业全面公开旗下管道运行的详细数据，根据“基础设施投资+合理利润”的方法确定管输价格，效果不言而喻。
  截至目前，三桶油均已在官网公布了旗下运营的管道信息。
  除长输管道环节以外，国家发展改革委实际上在2006年8月31日就已公布了《关于加强地方天然气输配价格监管降低企业用气成本》的通知，通知要求全面梳理天然气各环节价格，降低过高的省内管道运输价格和配气价格，减少中间供气环节，整顿规范收费行为，建立健全监管长效机制。可以预见，下一步终端用户的用气成本将进一步降低。
  地方性规划频提推进天然气发展
  日前，《关于加快推进天然气利用的意见》(征求意见稿)已经结束意见征求，有望于近期出台。而河北、河南、山东等地政府也纷纷酝酿或已出台包含天然气在内的价格改革指导意见或者专门的天然气利用发展规划。
  根据山东近日发布的《加快推进天然气利用发展的指导意见》，到2020年，天然气消费量力争达到250亿立方米左右，占能源消费比重提高到7%以上，2015年该指标仅为3%。来自《山东省石油天然气中长期发展规划(2016~2030年)》的信息显示，到2020年，山东省内将建成“五横五纵三枢纽”天然气主网架,长输天然气管道实现县县通，镇镇通达率达到70%以上，同时全面推广天然气村村通。
  《河北省天然气发展“十三五”规划》显示，到十三五末，河北省天然气需求量将超270亿立方米，全省将实现“县县通气”，方便居民生产、生活。根据该规划，到2020年，河北将实现全省主干网及区域管网互联互通，有效支撑天然气消费比例快速提高。天然气消费占一次能源消费总量比重达10%以上。
  河南也提出大力“气化”，到十三五末天然气消费占比达到7.5%。
  不可否认的是，要实现这一切，改革是关键，尤其是油气体制改革。
  据国家发展改革委透露，今年将研究制定天然气干线管道价格，加快规范省级以下管网定价。同时，还将研究出台北方地区清洁能源供暖的价格机制。此外，《关于加快推进天然气利用的意见》(增求意见稿)提出要对“煤改气”、“油改气”的补贴政策，例如参照新能源汽车支持政策，给予天然气汽车购置补贴、燃料补贴等。
  日前，湖北省物价局公布天然气运输和配气价格管理征求意见稿，全投资回报率分别定在8%和6%，同时还提议实施季节性价格调整并加强价格传导。
  油气交易中心成为改革加速器
  有业内分析人士表示，今年或将出台更多天然气价格政策，接连出台的省级政策将使燃气运营商估值持续承压。
  值得一提的是，继我国在上海建设了全国首家石油天然气交易中心后，今年1月12日，第二个国家级平台———重庆石油天然气交易中心挂牌成立。
  中国国际经济交流中心内参处处长景春梅在接受记者采访时表示，油气交易中心本身就是改革的产物，但它也是改革的加速器，它会倒逼改革。当前油气行业很多矛盾，包括价格制约和天然气消费增长较慢等，都集中表现为管网不开放和主体不多两个问题，如果这两个问题解决的话，油气改革就激活了。