“油”为何一边进一边出

  [中国石油新闻中心2017-02-23]
  近日，海关总署发布数据显示，1月份我国原油进口3403万吨，同比增长27.5%；同时，1月份我国成品油出口304万吨，成品油出口增速不减。一方面，我国不断加大原油进口，原油对外依存度逐年攀升，导致石油对外依存度将超65%。而另一方面，成品油净出口猛增，一进一出所为何故？
  原油进口量增加不难理解。简单来说，国际原油价格持续低迷，自己开发原油不如进口原油“划算”，因此，在保障国内能源安全的基础上，国内主力油田纷纷减产，我国原油生产量呈现下滑趋势，甚至出现负增长。因此，我国原油对外依存度也在逐年攀升。
  同时，我国现有原油战略储备尚不充足，国内能源消费结构短期内没有改变迹象，低成本新能源技术暂无重大突破，这也导致了中国原油进口量将继续保持高位。
  厦门大学中国能源研究中心主任林伯强指出，从目前看，我国石油对外依存度还可能进一步提高。低油价时期应当尽量利用国外石油资源，这是石油战略需要。
  但与此同时，成品油出口量为何不断攀升？“这主要与我国石油炼化行业产能过剩相关。”中国石油大学教授刘毅军指出，石油炼化能力需要提前布局，在我国经济高速发展时期，预计成品油需求会不断扩张，炼化的建设能力都是超前的。但事与愿违，随着全球经济放缓，我国成品油消费需求放缓，原来超前建设的产能变成了过剩产能。
  以去年为例，2016年，受供给侧改革效果显现、投资增速总体放缓、经济转型升级，以及高铁、新能源汽车快速发展等因素的共同作用，成品油消费增长区间下移。全年成品油表观消费量为3.13亿吨，较上年减少1.0%，增速较2015年回落6.2个百分点。但去年我国成品油产量却平稳增长，约为3.45亿吨，比上年增长2.4%，使市场供给更加宽松。其中，受经济增速下滑、柴油基本面需求疲软等影响，柴油产量出现负增长。成品油市场资源供过于求，这就出现了净出口增长的情况。
  另一方面，2016年，随着地炼“两权”继续放开，地炼崛起也使国内石油市场竞争加剧。近两年我国政府对民营炼油企业实行政策倾斜，集中涌入逾7000万吨的进口原油配额，致使国内石油市场的竞争进一步加剧，2016年中国原油进口增量大幅提升，2017年势头不减。
  “因国际原油价格持续低迷，国内成品油严重过剩，财政部与国税总局恢复出口成品油全额退税，增值税出口退税率达到17%，这也对成品油出口具有刺激作用。”刘毅军表示。
  2016年财政部和国税总局联合发布了《关于提高机电、成品油等产品出口退税率的通知》，经国务院批准，自2016年11月1日起，提高成品油(汽油、柴油、航煤)等产品的增值税出口退税率至17%。除了来料加工贸易出口成品油免征增值税和消费税外，以进料加工贸易及一般贸易方式出口的上述3种油品也不需要征收增值税，只需要征收消费税。
  专家指出，展望2017年，我国石油需求将继续放缓，原油进口略有增长，石油和原油对外依存度持续上升。成品油需求增速将由去年的负增长转为缓慢增长，汽油和煤油分别保持中速及中高速增长，柴油需求继续下降，供需宽松程度不断扩大。