天然气行业迎来改革历史节点

  [中国石油新闻中心2017-02-15]
  摘要：根据通知要求，油、气、电等能源产品均会在“十三五”期间实现市场化改革，价格或将全面放开。
  “十三五”注定是国内全面深化改革的历史节点。根据2015年10月国务院下发的《关于推进价格机制改革的若干意见》，到2017年，竞争性领域和环节价格将基本放开，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节；到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。根据通知要求，油、气、电等能源产品均会在“十三五”期间实现市场化改革，价格或将全面放开。
  回顾“十二五”，国内天然气市场化改革取得了令人瞩目的成绩：国内非居民用天然气门站价格的定价方法已经由成本加成法改为净回值倒推法，建立了门站价格与替代能源挂钩的定价机制；上游勘探开发板块开始向第三方开放，无论是初期的页岩气招标还是“十二五”末的新疆地区常规油气区块招标均取得了不错的成果；居民用天然气阶梯气价制度在2015年末全面落实，上游企业长期倒挂经营的局面有望得到改善。
  市场化改革取得成效
  2016年作为“十三五”的开关之年，国内天然气市场化改革取得了较好成效。
  价格市场化改革再进一步，多种价格全面放。2016年国家发改委没有对非居民用天然气门站价格进行调整，而是选择由上游供应企业按照基准门站价格及其相关规定自行与下游用户进行协商。11月起，中国石油旗下各管道销售公司已经开始根据政策要求自行与下游用户展开价格谈判。据悉本次价格上调幅度在10%～20%不等，各公司根据当地实际供需形势进行协商。此外，根据发改委文件通知，11月10日起化肥用气价格全面放开。考虑到页岩气、煤层气、煤制气、LNG以及直供用户用气价格均已放开，目前完全由市场形成价格的国内天然气气量已经突破消费总量的50%，这标志着我国天然气价格市场化改革工作取得了重大突破。
  11月15日，国家发改委下达通知，根据《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发[2015]28号)有关精神，决定在福建省开展天然气门站价格市场化改革试点，西气东输供福建省天然气门站价格由供需双方协商确定。福建省是我国东南沿海省份中最后一个贯通管道天然气的省份，其之前的气源为中海油福建莆田LNG接收站，通过气化进入管网的方式供应，此外还有少量CNG、LNG通过公路运输的方式从外省流入。中海福建天然气有限责任公司负责接收站外输管道的运营工作，已经接通“进口管道气”的城市有福州、泉州、莆田、漳州、厦门。相关分析指出，此次选择福建省作为价改试点，主要是考虑到福建省之前的管道气定价模式就是按照国际采购成本联动，具备一定市场化的特性，当地的下游用户对市场化定价更易接受。本次价改试点的确定，可以说是国内天然气价格市场化改革的关键一步，预计将来福建省取得的改革成果将在全国进行推广，福建省有望成为天然气市场化改革的首个受益省份。
  全面梳理输配费用，中游定价公开透明化。2016年10月，国家发改委陆续公布了《天然气管道运输价格管理方法(试行)》《天然气管道运输定价成本监审办法(试行)》以及《关于明确储气设施相关价格政策的通知》。以上文件的公布彻底解决了国内天然气中游管输环节收费混乱、定价不透明的历史遗留问题。长期以来，国内天然气长输管道遵循着“老线老价”“新线新价”“一线一价”的定价方法，下游终端用户对自己所缴纳的用气费用中管输费的所占比例一直不明不白。不合理的管输费用不但抑制了下游用户的用气需求，也造成了上游勘探开发板块难以放开，企业投身油气开发最担心的就是如何通过管道销售，管道向第三方的公平开放离不开价费政策的公开透明。两个方法的推出要求管道运营企业全面公开旗下管道运行的详细数据，根据基础设施投资+合理利润的方法确定管输价格，效果不言而喻。截至目前，三桶油均已在官网公布了旗下运营的管道信息，下一步则是根据国家发改委要求确定合理的管道运输价格。
  除长输管道环节以外，国家发改委还在8月31日公布了《关于加强地方天然气输配价格监管降低企业用气成本》的通知，通知要求全面梳理天然气各环节价格，降低过高的省内管道运输价格和配气价格，减少中间供气环节，整顿规范收费行为，建立健全监管长效机制。可以预见，下一步终端用户的用气成本将进一步降低。
  改革需要进一步推进
  虽然国内天然气市场化改革取得了不俗的成绩，但仍有很多困难与挑战尚需克服。展望未来，我们还有以下几项重点任务：
  进一步推进市场化改革，做到“掐住中间，放开两头”。管输价格的公开透明为下一步第三方准入做了良好铺垫，下一步政策应当聚焦管网运销分离，最终实现管道独立。虽然未必一定要成立国家级管网公司，但独立核算是其能够做到公平公正的原则所在。天然气管道作为重要的燃气基础设施，投资规模巨大，与整体市场发展息息相关。把中游长输管道全面放开自由竞争确实存在很多风险，容易产生重复建设、资源浪费等问题。坚持以国有企业为主体，辅以社会资本的方式进行管道建设，既可以解决管道建设过程中资金紧张的问题，同时还可以让社会资本拥有监督管道运营的权利，可谓一举多得。因此天然气中游管道建设的“市场化”不在于所有权的“市场化”，而是指其能否公平公正的向第三方开放，只要做到监管到位，计费方法明确，由国企主导管道建设反而更易于政府管控。
  解决梯度倒置，实现居民与非居民用气并轨。上游气源价格将不再区分居民和非居民用气，而是实现两者并轨，且逐步完全放开，由供需双方协商确定或由交易市场形成。
  此外，国内天然气市场的价格机制也需进一步完善，居民用气与非居民用气的并轨工作现在已经展开初期研究。实际上国内天然气价格一直存在着梯度倒置的问题，用量较大的工业用户用气价格较高，而承受能力较强用量较少的居民用户价格较低，这本身就不利于国内天然气的快速发展。如何借鉴天然气应用发达国家的经验，实现价格梯度的修正，是下一个五年我们需要研究的课题。
  据了解，“双气并轨”的相关文件在2016年上半年就已经提交至国务院，但考虑到天然气刚从行业低谷反弹，市场仍需培育，且居民用气关系到社会民生的稳定，考虑再三，文件还是没有公布。居民用气作为“政府指导定价”的最后板块，何时能够实现并轨并按照类似非居民用天然气调价的方法实施价格调整，是目前天然气产业关注的焦点。
  随着大气污染的问题越发严重，天然气作为相对清洁的化石能源，在未来的能源领域中所扮演的角色将越发重要，期望国内天然气市场能够乘着改革的春风，在“十三五”期间焕发更大的活力。(李裬譞卓创资讯)