拿什么实现“十二五”节能指标

　　[中国石油新闻中心2012-03-14]2月22日，国家统计局公布了《2011年国民经济和社会发展统计公报》。《公报》称，初步核算，全国万元国内生产总值（GDP）能耗下降2.01%，低于国家发改委在2011年初设立的3.5%的目标。

　　这一数据再次引发是不是能够实现"十二五"节能目标的讨论，以及是不是要继续这样的节能力度。我的观点是，需要更加强化节能目标，切实贯彻，不要动摇。

　　2011年是"十二五"开局之年，出现了"十一五"大力度控制能耗后的生产反弹，节能政策的衔接也出现了一些空档，再加上新的五年规划期间的投资开始大规模进入，都导致了当年能耗出现快速上升。这在"十一五"初期也出现过。因此，我们需要进一步完善"十二五"期间的各种经济调整政策、节能政策，坚决地把遏制能耗快速上升作为一个重要的目标来做，促进我国环境质量全面改善，温室气体排放增速明显减缓，能源供应安全充分保障。

　　然而，对于"十二五"的节能指标，当前出现了一些畏难情绪。一些行业减排政策出台缓慢，甚至有些行业到目前还没有明确的目标和政策，传递出一些错误的信号，使得行业的节能力度有所放松。目前的行业节能还是过于依赖全国目标，都在等待国家目标的出台，再制定行业目标。其实，国家目标和行业目标是相辅相成的，行业应该更清楚自身的节能潜力，制定相应的政策。这些需要逐步调整、改善。

　　"十二五"期间的节能目标也可以考虑引入其他方式，如能源总量控制方式。尽管能源强度目标可以在保证经济发展的前提下做到尽可能的节能，但在实际操作中，GDP数据的获得比较滞后，使得最后能否实现能源强度目标存在较大的不确定性。总量控制方式可以比较好地利用地方政策，分解目标可以根据各地的预期进行。

　　从长期来讲，我国未来肯定会走到总量控制的方式。"十二五"期间一些先进省市的能耗上升已经比较有限，城市要全面转向以服务业为主的经济结构体系，这样其能源消费的增长就相对比较明晰。国家能源局已经制定了能源规划，提出了能源总量控制目标。这个总量目标要尽快出台，越快越好，给出一个明确的信号，供各地实施。

　　国家和地方还有许多节能和新能源政策进一步扩展的空间。在"十二五"期间可以更加精致化。

　　例如，近期关于PM2.5的讨论，也将对节能和能源供应产生明显影响。北京在年初明确将PM2.5作为大气污染物的控制目标以后，短短一两个月已经出台了多项政策，最为核心的就是节能和能源结构调整政策。这些政策其实已经改变了北京的"十二五"能源规划，将北京能源结构调整的步伐大大加快。我们给北京的政策建议包括力争2025年之前实现能源总量的峰值，"十二五"期间北京市的节能目标要明显领先全国，接受实施已经成熟的各项节能政策，如高于国家水平的地区性的节能标准，地区能源税/资源税等。鼓励节能投资，利用北京市在区域发展中经济实力较强的优势，以政府公共投资引导民间投资，实现先进的低能耗经济体系。

　　节能行动不仅实现我国能源效率的明显提升，同时也给经济带来了机遇。国家的节能需求，大大提升了相关先进技术制造业的发展，不仅在国内拥有广大的市场，在国际上也取得了明显的进展。我国在先进燃煤发电技术、水泥窑外分解窑、钢铁节能技术，以及许多高耗能产品的生产技术，在节能性能上都已经开始处于世界领先水平。和发达国家相比，这些设备的成本很低，如超临界燃煤发电设备的成本比发达国家公司的技术低25%以上，中国现今燃煤电站的整体成本仅是发达国家的50%。中国先进设备在国际市场上的份额明显上升，有一些领域基本已经成为中国设备的天下。

　　我们的研究表明，只有在强有力的国内高标准情况下，中国的技术水平才能在国际上领先。考虑到中国制造业的基础，以及研究人员的力量和国家投入，中国的制造业有能力引领世界先进技术。2020年之后中国的经济实力将超过美国，这么大的经济规模，必须要有新兴的行业发展来支持，先进技术制造业在其中的角色将会非常重要。

　　（作者系国家发改委能源系统分析和市场分析研究中心研究员）