政协提案专论优化石化产业布局

　　[中化新网2012-03-12]记者3月7日从全国政协十一届五次会议新闻中心了解到，农工党中央提交了一份《关于优化我国石化产业发展布局，降低环境风险的提案》，这是通过审查并公开的提案中第一个专门针对石油和化工产业的提案。这一提案也引起了石化界政协委员们的关注。

　　提案指出，目前环渤海沿海地区13个地市除秦皇岛外都将临港石化产业作为重点产业之一。同时，黄海地区有青岛石化基地，长江口地区有沪、宁、杭石化基地，海西地区分别规划了六大石化基地，珠三角地区的惠州、广州、湛江和茂名均规划布局石化产业，北部湾经济区沿海各地建设石化基地的愿望也十分强烈。如此，将构成一条沿海全线扩散蔓延的大石化产业带。目前我国石化产业集约化程度较低，空间布局分散。我国炼油、乙烯生产遍布20多个省区市，形成了"遍地开花"的格局。石化产业布局区域多分布着自然保护区、饮用水源地、居民区等生态敏感目标，石化产业基地的资源环境承载力不足。

　　提案建议，从国家层面协调好生产力布局的整体性和地方发展意愿的关系，统筹规划，强化监管，降低风险。

　　提案指出，统筹规划是指对石化产业的整体布局进行反思，在充分考虑资源环境承载力的基础上，与主体功能区划相结合，在沿海集中布局2～3个石化产业基地，并做大做强，其他区域严禁规划和新建石化项目。同时，在规划执行中全面实施环评，要求石化产业基地外延5千米范围内不得新建集中居住区，不能有自然保护区、风景名胜区等环境敏感保护目标，要把石化产业布局与城市未来的空间发展结合起来。

　　强化监管是指对全国的石化企业进行清理整顿，对不符合国家最新产业政策指导目录的石化企业实施关停并转，对于布局不合理的实施逐步搬迁。要建立区域的协调和联动监管机制，加强区域和流域间的统一监管。

　　此外，提案还建议建立健全海洋灾害应急预案体系和响应机制，全面提高沿海地区防御灾害能力。

　　这一提案引起了业界委员的关注。中国中化集团公司总经理刘德树表示，现在石化产业确实需要提高集中度。没有进园区的企业应该进园区，形不成产业规模的石化园区也应该进行调整。宁夏宝塔石化集团董事局主席孙珩超则认为，石化产业布局是国家战略，但因为石化产品直接关系到社会生产生活，在调整石化产业布局时也应综合考虑各地的需求，不宜过度集中。