俄石油行业或从3月起实行新税制

Ľ>　　[中华工商时报 2011年1月24日] 据俄新网援引俄罗斯《生意人报》的消息，俄罗斯石油行业将从2011年3月起实行新的税收制度。俄能源部消息人士表示，石油业税收改革草案规定降低石油出口关税、提高油品出口关税。石油关税下降导致的预算损失将由出口额的增加来弥补。不过，专家对油品产量下降表示担忧——这可能导致俄罗斯国内浅色油品短缺和高标号（高辛烷值）汽油价格上涨。
　　能源部消息人士透露，该部提议从3月起对石油行业实施新的税收制度。俄副总理伊戈尔•谢钦最近主持召开的会议已经批准了“60-66”税收制度的主要内容。《生意人报》称，巴什石油公司和卢克石油公司代表在会议上对新税制表示反对，但两家公司拒绝证实这一消息。
　　能源部提出的“60-66”税制建议降低石油出口关税。根据目前的《关税法》，石油关税核算公式为每吨29.2美元加上每吨监测价格同182.5美元（每桶25美元）之差的65%。能源部建议将公式中的65%降低到60%。同时，油品出口关税提高到石油关税水平的66%。目前油品关税为石油的55%（浅色油品为70.7%，深色油品为38.1%）。能源部建议，将浅色油品和深色油品的税率统一到石油关税的66%。
　　IHSCERA执行董事谢尔盖•瓦库连科表示，降低石油关税不会导致预算收入减少，因为石油出口量将会增加。不过，专家估计，新税制的实施将导致地区炼油厂产量的减少，全国产量可能减少5000万吨（减少20%），而石油出口量可能增加这么多。
　　报道说俄罗斯每年开采的5亿吨石油中有一半进行加工。在2.5亿吨油品中，约1亿吨用于满足国内需求，其余的用于出口。而出口产品中的大部分（约9000万吨）是所谓的“尾货”，即生产满足国内需求的汽油和煤油后剩下的不得不出口的深色油品和劣质柴油。另外的5000万至6000万吨是定位于出口的油品，较低的关税保证了这些产品的高利润。
　　而提高关税将冲击这一环节。预计定位于出口的油品生产将减少一半。这也将成为纠正石油行业现行税收体系缺陷的第一步。
　　目前俄各石油公司利润最高的是在俄罗斯国内销售油品、其次是出口油品，出口原油的利润最低。国际原油价格的上涨只会加剧这一情况的恶化，因为卢布升值使得石油开采成本增加。石油公司为了避免开采量的减少，被迫用销售油品的利润补贴原油开采。而新税制将通过降低石油关税和提高国内石油价格的方式，提高原油开采的利润率并促使开采量的增长。这样，国家和石油行业能够获得双赢。
　　能源部消息人士表示，新税制将降低巴什石油公司的利润率，卢克石油公司也可能遇到一些麻烦，苏尔古特石油天然气公司的基里希炼油厂面临的威胁最大——其炼油量可能从每年2000万吨降至800万吨。不过，公司能够从原油关税下降中弥补炼油的损失。
　　独立专家认为，统一和提高油品关税的期限从2013年提前到2011年可能会影响石油业的发展和国内市场。Kortes分析中心专家帕维尔•斯特罗科夫说：“如果现在就开始减少石油加工，国内市场可能面临高标号汽油短缺，价格可能急剧增长。”
　　俄财政部专家亚历山大•萨科维奇认为，能源部的新税制是下达错误任务的结果。新税制制定者的目的是提高预算收入，而全世界解决的是另一个问题：提高能效和减少不可再生能源的使用。他指出：“目前没人能够回答最主要的问题：为什么我们要提高原油开采量？”