补贴尚待细化 页岩气政策即将出台

Ľ>　　[中国经济导报 2011年1月22] 从去年10月一直喊到今年年初的中国首个页岩气区块矿业权招标工作是“只见楼梯响未见人下来”，本报记者独家获悉，有关页岩气开发的政策文件或将抢先一步出台。国家能源局相关负责人近日向本报记者透露，“由国家发展改革委提出的加快页岩气勘探开发工作的政策建议已获得国务院同意，相关文件将在春节前后下发”。
　　非常规天然气发展的关键在于相关政策的支持。这位负责人告诉记者，页岩气开发成本不低，对页岩气开发利用的补贴标准将比照煤层气。目前我国对煤层气的优惠政策包括采气补贴，煤层气在矿产资源两权使用费(探矿权和采矿权)的减免，引进技术配套的进口设备关税减免等。
　　对于外界的种种揣测，这位负责人说：“具体补贴标准还未细化，春节前将召集相关企业进行讨论。相关政策下发时，将提出具体的页岩气补贴标准。”中国石油经济技术研究院高级经济师徐博在接受本报记者采访时评价说：“页岩气政策能够比照煤层气已经非常不错。”
　　徐博预测，从大型气田的开发经验来看，我国页岩气开发将经历试验、合作阶段，页岩气进入大规模商业化阶段起码需要5年时间。国土资源部油气资源战略中心研究员岳来群对记者说，目前页岩气资源研究、调查等基础工作程度低，是我国页岩气商业开发所面临的首要问题。
　　记者从国家能源局了解到，加快页岩气勘探开发工作的相关政策，提出未来页岩气发展的步调，即建立页岩气开发生产试验区；同时，开展页岩气资源调查工作。
　　美国模式难服中国水土
　　页岩气是指从页岩层开采出来的天然气，是一种重要的非常规天然气资源，其资源量储量是常规天然气资源量的2倍。近几年，美国在页岩气开发上取得的成功带动起更大范围的页岩气开发热情。页岩气的成功开发及商业化使美国天然气储量增加了40%，目前美国天然气现货价格明显低于等热值油价。
　　受到美国榜样式的鼓舞，中国也开始盘点自身的页岩气储量。据国土资源部预计，到2020年，国内页岩气年产量将达150亿到300亿立方米，2030年达1100亿立方米，届时页岩气将占到中国天然气总产量的25%。国外一家知名咨询机构WoodMackenzie的分析师甚至断言：“中国的页岩气开发对于国际天然气生产商而言将是一个持续的噩梦。中国在两三年后，会从他们的潜在买家名单上消失。”
　　美国希望其页岩气开发技术和经验能够向世界传播，在美国眼中，中国是个合适的“取经者”。记者从国家能源局获悉，中美关于页岩气的合作正在进行中,双方已在四川选点。
　　岳来群并没有被外界渲染的页岩气开发的乐观情绪所感染。他认为，美国页岩气开发的成功及商业化模式不一定能够为中国所复制。
　　“我国的页岩气资源或许十分丰富，有人甚至乐观地判断其可与美国页岩气藏媲美。但总体上我国的页岩气藏埋藏深度远较美国大，开发难度更大且更为复杂。”岳来群估算，我国单位体积页岩可采的页岩气量是美国的1/5~1/10。他告诉记者：“一些媒体宣传中提到我国已开采出的页岩气，有些其实只是砂岩气。”
　　参与美国页岩气项目的中海油研究总院页岩油气专家朱磊也认为，中国页岩气藏条件不如美国优越。美国地广人稀，地势较平坦，有利于页岩气的开发，而我国页岩气往往埋藏较深。
　　在我国页岩气丰富的川、黔、渝等地区，人口稠密，地势高差大，地质灾害多发。岳来群说：“页岩气的勘探开发需要完钻很多钻孔，如果未来开发井位较为密集，人为扰动就易诱发山体滑坡等地质灾害，页岩气开发的综合负面效应明显，应有所警觉。如果对开发引发的复杂后果估计不足，一旦出现不利局面，将可能应对乏力。”
　　尽管美国页岩气开发对天然气产量的贡献盖过了环保主义者略显微弱的抗议声和民众的质疑，但环保问题依旧是美国页岩气开发中无法绕过的障碍。岳来群还谈到，美国“鸡尾酒”式压裂溶液对环境影响甚大且持久，美国页岩气开发中，为了使水具有凝胶特性进而利于压裂，压裂水溶液中须有针对性地添加化学用品，该类化学品可影响施工区及其下游流域的生物、生态。
　　徐博也表示，页岩气开发所使用的化学剂会带来水资源污染，企业需要采取多种防护措施严控环境污染。徐博担心，页岩气开发的环保费用和技术服务费用会比较高，这必然推高页岩气的开发成本。
　　垄断国企占先受质疑
　　有知情人士向记者透露，页岩气区块矿业权招标工作迟迟未能推进的主要原因在于，国土资源部内部对原有的招标方案存在争议，是否要保持国企在页岩气开采上的垄断地位是分歧的焦点。
　　目前，我国在常规石油天然气领域资源的探矿权和采矿权由四大国有油气企业垄断。此次页岩气区块招标获准竞标的只有这4家国有企业：中国石油天然气股份有限公司、中国石油化工股份有限公司、中国海洋石油有限公司和陕西延长石油（集团）有限责任公司。
　　“招标只是形同虚设，这将继续确保大企业的垄断地位。”一位不愿透露姓名的专家认为，“页岩气开发很难与矿权分离开,含有页岩气的区块已划分完，其他后来者无法取得区块的勘探权”。这位专家进一步评价说：“页岩气的开发权延续旧有方式,陆上勘探开发权主要掌握在中石油、中石化手中。在海上油气勘探开发上占据‘霸主’地位的中海油虽然可以上岸，但实际上中海油在陆上并没有区块。”
　　据了解，目前我国石油探矿权和采矿权实行许可证授予制度。我国只有中国石油集团、中国石化集团、中国海油和延长石油集团4家企业具有在国内从事石油和天然气勘查开发资质。由于我国行政法规对油气资源勘查资质作出了严格规定，从制度上设置了过高的准入门槛，形成了目前油气资源勘查高度集中的局面。据统计，全国已登记的油气资源勘查开发区域95%以上由中国石油、中国石化和中国海油三大石油公司所控制。余下的大都是不被看好的区块。
　　由于油气资源勘查的特殊准入规定，限制了社会资金的进入，不利于发挥民营等经济主体投资油气资源勘查的积极性。中小石油公司既无勘查资质，也无采矿权，只能有偿借用三大石油集团的资质。
　　而几大石油公司一旦登记了探矿权，很少有主动退出的。退出机制欠缺使其他投资者难以获得重新配置油气资源的勘查机会。国家能源局相关负责人说，目前现有的勘探区块大部分也划分完毕，尽管有企业拿到区块没有立刻开展工作，但目前并没有相应的退出机制，在这种情况下，中小企业独立进行页岩气开采是不可能的。
　　未来将充分利用市场机制
　　美国在页岩气上所取得的技术突破和成功实现商业化是由中小企业完成的。美国页岩气开发公司迫于低回报、高成本的压力不断进行技术革新，成为推动美国页岩气技术快速发展的主要动力。当这些小公司把项目进展到一定规模后，被一些大的油气公司收购，进行规模建设。
　　岳来群认为，我国小企业对页岩气开发的前景并不十分了解，还有些担心。尽管从目前的情况来看，我国国有大型油气企业与中小企业相比在页岩气开发上技术优势还并不明显，但国有大企业在起步准备、信息交流方面跑得比小企业快很多。
　　据记者了解，中石油在去年6月24日与加拿大EncanaCorp.(ECA)签署初步协议，中石油将以技术共享的方式掌握更多有关非常规天然气开发的知识。
　　在陆上没有区块的中海油也开始了页岩气的技术储备。朱磊告诉记者，去年10月11日，中海油购入美国切萨皮克公司鹰滩页岩油气项目33.3%的权益，试水页岩气开发。目前中海油已经开始了现场作业。不过，徐博认为，中国形成页岩气开发的自主技术没有10年是不行的。
　　国家能源局相关负责人表示，在推进页岩气开发商业化过程中，固定一两家企业开发页岩气，难以保证技术上取得突破，未来不排除有其他企业进入。这位负责人同时透露，我国页岩气开发的出发点是充分利用市场机制，这一点在即将出台的政策中有所体现。
　　链接
　　页岩气，是从页岩层中开采出来的天然气，是一种重要的非常规天然气资源。页岩气的形成和富集有着自身独特的特点，往往分布在盆地内厚度较大、分布广的页岩烃源岩地层中。较常规天然气相比，页岩气开发具有开采寿命长和生产周期长的优点，大部分产气页岩分布范围广、厚度大，且普遍含气，这使得页岩气井能够长期地以稳定的速率产气。全球的页岩气总资源量456万亿立方米，主要分布在北美、中亚、中国、中东、北非这些地区。
　　美国是世界上页岩气资源勘探开发最早的国家。截至2009年底，美国完钻页岩气井4万口；当年页岩气产量近900亿立方米，超过我国常规天然气的年产量。预计2010年页岩气产量将占全美天然气产量的15%以上。
　　2010年12月16日，美国能源信息局（EIA）在其官方网站上发布了2011年度能源展望，提前公开概述，对美国能源至2035年的发展进行了预测。报告中重点提及了页岩气的发展趋势，由于更新的页岩气资源和新区块页岩气的开发，美国页岩气技术可采储量增加了一倍多，由2010年为9.83万亿立方米的未经证实技术可采资源量估计值，上调至2011年的23.48万亿立方米。预计到2035年，美国页岩气产量将增加20%。