2011年我国能源市场五大政策猜想 市场化改革进一步推进

　　[新华社信息上海 2010年12月30日] 2010年是我国能源行业大刀阔斧进行市场化改革的一年。这一年中，我国成品油价格经过了“三上一下”四次调整，沉寂多年的资源税改革开始试点，天然气价改顺势推出，阶梯电价开始征求意见……
　　2010年频繁出台的新政，彰显了政府推动能源行业市场化改革的决心。这使得社会各界对2011年我国能源行业市场化改革稳步推进充满信心。
　　专家预计，2011年，我国将出台更加完善的成品油定价机制，调价周期缩短，频率进一步加快；成品油消费税进一步改革，征收方式从单一环节征收到双环节分担；天然气价格改革将进一步推进，天然气价格再次上调；国内资源税试点地区将扩展到中西部地区，并进一步扩展到全国，煤炭纳入税改品种；居民用电阶梯电价推广，火电上网电价上调。
　　猜想之一：成品油定价机制进一步完善　周期缩短　频率加快
　　自2009年成品油定价机制改革以来，多方的观点都在呼吁进一步调整和完善，新方案几乎呼之欲出。目前商讨中的定价机制征求意见稿中，总的修改方向是更加灵活，更能反映市场和企业的成本变化。
　　目前主流分析机构均表示，新的成品油定价机制包括两大方向。
　　其一是缩短调价周期，加快调价频率，将成品油两次调价间隔时间由先行的22天缩短至7－10天。调价周期缩短，频率加快，既可以避免因政策过于透明导致的无风险套利行为，引导市场参与者理性应对价格波动，也可为今后成品油价格完全市场化奠定基础。这将和亚洲其他国家和地区如日本、台湾的成熟定价模式相近。
　　其二是考虑国内供求因素，进行合理调节。由于现行定价机制在高油价和供应弹性紧张的背景下产生，根本出发点为保障国内资源供应。但随着该机制执行后，国内炼厂生产积极性大增，国内需求增速放缓，资源整体趋于过剩。因此促使政府考虑在定价机制中增加反映国内供需的参数，在“原油成本法”的基础上进行丰富。
　　猜想之二：成品油消费税征收“终端化”　从单一环节征收到双环节分担
　　自2009年新的成品油税费改革实施以来，由于征收环节未最终实现“终端化”，造成了主营炼油企业资金占用、地方炼进口燃料油原料成本积高以及调油和非规范化市场兴起等问题。
　　消费税的征收最终要实现价税分离、价外征收。国家税务局目前也正在讨论，将汽柴油消费税从“生产”单一环节，变为“生产、批发”双环节征收，即生产环节收50％、批发环节收50％。最终有望出台《成品油消费税征收管理办法》。
　　目前消费税征收范围广、税率高，使得大多炼厂大量资金被占用。国营炼厂由于生产量大占用资金比例高，地方炼厂则由于抗风险能力低，下游行情欠佳时，税收成本则难以转嫁消费者，则更不堪税收成本的压力曾经一度开工率陷入低谷。
　　但消费税征收“终端化”仍有执行难度。批发环节涉及的群体更宽。虽然两大石油公司的批发企业管理起来较为容易，但民营批发商数量并不少。中国商业联合会石油流通委员会的统计显示，我国的民营石油批发企业总共有６６３家左右。假设对一些批发商的监控不到位，可能会流失一部分税收。
　　猜想之三：天然气价格进一步上涨
　　我国天然气价格长期处于偏低的价位。考虑到国产天然气和进口天然气之间的价格差异，专家预计2011年国内天然气价格将迎来进一步上调。
　　2010年6月起，国家发展改革委上调国内陆上天然气出厂基准价0.23元/立方米。这是自2007年11月国家发展改革委上调工业用气出厂价格0.4元/立方米以来的第一次调整。
　　国信证券石油天然气行业分析师严蓓娜表示，西气东输到岸价与一般平均国内陆产气价差为0.8元/立方米，如果分三年上调，平均每年的上调幅度为0.2元/立方米。调整时段可能在2011年下半年，国内通胀压力稍微缓解之后。
　　猜想之四：资源税改革进一步扩大　煤炭资源税改革启动
　　2010年中央经济工作会议的文件中明确指出，2011年要进一步推进资源税改革。专家预计2011年国内资源税试点地区将扩展到中西部地区，并进一步扩展到全国。
　　事实上，我国资源税改革方案酝酿已久。2010年6月1日，财政部、国家税务总局印发《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》的通知，新疆资源税改革试点的正式启动，原油、天然气资源税从原来的从量计征改为从价计征，税率为5％。
　　时隔一个月，2010年7月初国务院召开的西部大开发工作会议时明确表示，将对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收，试点地区从新疆推广到西部１２个省（市区）。其中，石油和天然气的征收税率将改为目前新疆实行的５％，但煤炭将会根据各省情况确定不同的地区税率。
　　中煤能源董秘周东洲曾透露，目前政府正在讨论应该在哪个环节征收煤炭资源税，是坑口还是销售环节。相比而言，坑口环节计征操作难度较大。就时间节点来说，2011年推出可能性很大。
　　东方证券煤炭行业分析师吴杰也表示，2011年煤炭行业资源税将出台，下半年出台的可能性较大。税率预计在3％－5％左右。
　　猜想之五：阶梯电价付诸实践　上网调价上调
　　2010年10月9日，国家发展改革委公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》。在征求意见结束之后，从反馈情况看，参与征求意见的群众中，61％表示支持阶梯电价机制和改革方向。专家预计2011年阶梯电价推出的可能性较大。
　　阶梯电价的实施方案中明确规定：实行阶梯电价后电网企业增加的收入，主要用于弥补脱硫成本增加、居民用户电表改造和弥补发电企业燃料成本上涨等项支出。因此，“阶梯电价”政策的实行以及“弥补发电企业燃料成本上涨”等表述，加强了市场对上网电价调整预期。
　　国内最近一次上网电价调整是在2009年11月份，以陕西、青海、山西为代表的西部10省燃煤机组标杆上网电价每千瓦时上调0.2～1.5分；以浙江、广东、河南为代表的东部7省燃煤机组标杆上网电价每千瓦时则下调0.3～0.9分。
　　鉴于2010年国内煤价节节攀高，电力公司火电业务亏损严重，电力企业对煤电联动，调高上网电价的呼声越来越高。此前市场普遍预计到2010年四季度将是调价的敏感期。但受制于下半年国内通胀压力较大，调价措施迟迟未出。
　　国泰君安证券电力行业分析师王威预计调价措施将拖至2011年二季度。