奥巴马就职后美国能源政策前景分析

  [新华社信息北京2009年1月21日]  贝拉克·奥巴马于美国时间1月20日在华盛顿正式宣誓就任美国第44任总统。而就在今年新年伊始之时，俄罗斯切断经乌克兰输往欧洲的天然气，给世界各国能源安全再次敲响警钟。在俄乌天然气风波刚刚平息之际上台的奥巴马总统将如何实施其美国全新能源政策值得关注。
   分析认为，在美国经济低迷、金融危机消极影响持续存在的情况下，奥巴马能源政策的实施将会是提振美国经济的一剂强心针;然而，由于金融危机导致新能源投资资金减少，核能等传统能源以及风能、太阳能、生物能等新能源发展面临瓶颈，奥巴马的新能源政策能否全面顺利展开还有待时间考验。但节能政策和措施或将成为奥巴马就职后美国能源政策中的亮点。
   美国实体经济低迷急需"强心针"
   奥巴马20日的就职演讲透露出，当前美国面临的形势十分严峻。近来公布的一系列数据也都显示出美国经济的低迷状况。据美国《华尔街日报》报道，圣诞节过后，美国企业为应对经济滑坡、削减成本而裁员的势头仍然未减。资源领域，美国铝业公司近日计划裁员1.5万人;全球市值最高的油田服务公司斯伦贝谢1月8日称将在北美裁员约1000名，占当地员工总数的5%;金融服务领域，近日美国银行表示在完成对美林的收购后将在未来3年裁减3万—3.5万个工作岗位。
   裁员和失业率上升是美国经济不景气的直接表现。此外，美国供应管理协会(ISM)1月2日表示，去年12月美国工厂制造业指数为32.4，是自1980年6月以来的最低水平。标准普尔去年12月30日公布的标普/凯斯-席勒指数显示，美国20个最大城市的房价去年10月同比下降18%，为历史最大单月跌幅。房市的持续低迷直接导致美国银行业经营困难。据统计，由美国联邦储蓄保险公司提供存款担保的约8300家金融机构去年第三季度宣布整体盈利17亿美元，同比大幅减少94%。在这种形势下，美国正需要一剂强心针以刺激其经济增长。
   奥巴马能源政策对美国经济将产生积极影响
   作为在金融危机中诞生的总统，奥巴马选择了以新的能源计划促进美国经济复苏和创造就业。开发新能源可带动美国传统制造业部门重振旗鼓，利用传统制造业的基础设施、人才和技术的同时推动新能源技术的研发和生产;发展新能源还能带来就业机会。
   分析认为，就业率的提高将拉动内需，促进美国民众消费，从而促进美国零售业、汽车业和房地产市场的回暖。一旦房地产市场回暖，丧失抵押贷款赎回权的人数将大大减少，银行坏账数额也将减少，银行业和金融市场也会慢慢回暖，投资者信心恢复，投资增加。因此，奥巴马的能源政策一旦实施见效，将对美国经济产生积极影响。
   奥巴马的能源政策除了发展风能等新能源的内容，还包括刺激就业、发展安全核能以及清洁能源、节能环保、提高能效等。据《美国新能源》报告显示，奥巴马的新能源政策主要包括以下几个方面:在未来10年内耗资1500亿美元刺激私人投资清洁能源，帮助创造500万个就业机会;未来10年内节省更多石油消耗，节约石油量要多于目前从中东地区和委内瑞拉进口的石油总量;到2015年前，将有100万辆美国本土产的插电式混合动力汽车投入使用;到2012年，保证美国人所用电能的10%来自可再生能源，到2025年这个比率将达到25%;实施"总量控制和碳排放交易"计划，到2050年，将温室气体排放在1990年水平的基础上降低80%。
   奥巴马能源政策的内容显示，如果奥巴马政府将政策付诸行动，那么依靠新能源政策发展清洁能源和创造就业机会将不是空谈。而一旦就业形势好转，将给房地产市场、消费信贷、汽车业、投资等方面带来一系列积极效果，最终帮助美国经济走出金融危机泥潭。
   核能等传统能源及新能源发展面临瓶颈
   去年以来，国际石油价格的波动，以及俄乌"斗气"给欧盟国家带来的灾难性影响，使美国更加意识到能源安全的重要性。因此，在石油和天然气等传统能源之外，美国开始寻求新的能源出路。尽管奥巴马在竞选中站在发展核能的对立面，但其能源政策也承认，要实现减排环保的目标，不考虑占美国非碳发电70%的核能几乎不可能，因此应在保证核燃料和废物安全的前提下发展核能。奥巴马新能源政策还计划大力发展可再生的生物燃料能源、风能和太阳能，确保清洁能源的发展和应用。然而，核能及风能等可再生新能源的发展仍面临许多问题。
   首先，尽管核能被看作是一种清洁、零碳排放的能源，但其高成本价格、长建设周期、投资来源的不确定性以及安全隐患也给核能复兴笼罩了一层阴影。目前美国有一股核能复兴的势头，主要原因是有关到2030年美国电能需求将增长30%的预测和迫于全球变暖的压力。目前已有核电企业向美国核能管理委员会递交了18份申请，请求新建28座核反应堆。另外，原先不支持核能的奥巴马态度也很微妙，毕竟他来自伊利诺伊州，该州45%的发电量都来自核反应堆。
   然而，世界上现有在建的核反应堆基本都由政府资助，原因就是发展核能需要耗费巨资。美国佛罗里达州电力照明公司曾计划在佛罗里达群岛沿岸建立一座核电站，结果估计成本竟高达120亿到180亿美元。另外，由于建设周期长，美国计划新建的第一批35个核反应堆2016年前几乎不可能建成。即使奥巴马就职后采取严格立法和措施规范核能发展，核能安全隐患仍然不会消除。反核人士的有利证据之一即1979年3月28日发生在美国宾夕法尼亚州三哩岛核泄漏事故，这次事故是核能史上第一起炉心融化事故，直接经济损失达10亿美元。
   其次，生物燃料、风能、电能等新能源发展也面临诸多难题，最重要的是金融危机导致对新能源和清洁能源的投资减少。在金融危机肆虐的2008年，许多风电和太阳能企业的股票大跌就是证明。一位银行家曾表示，信贷危机将导致到2020年可再生能源行业面临294.3亿美元的借贷资金不足。
    除风电和太阳能等成本较高外，两者对自然条件的依赖、供电的稳定程度也是要考虑的问题。《华尔街日报》称，美国共和党曾指责奥巴马用税收限制碳排放的政策，认为这将给美国经济加重负担;而现在却把攻击点放在碳排放税收收益用于补助可再生能源开发上。他们认为，碳排放税不会将收益返还给消费者，民主党操纵的国会将把税收补助用于风能和生物燃料等的开发。
   有共和党人称，太阳能发电依赖炎热的夏季阳光，用电高峰时还是要靠昂贵的燃气电机来提供能源。风力发电只能将25%的能量转化为电能，而且其输出电量随时都在改变。现在的电力系统是一个高度协调的装置，其电压不能改变哪怕很少的百分点，否则就会导致电力设备无法运转或者损坏。
   另有观点认为生物燃料也是一场灾难，它吞噬掉了30%的粮食作物产量，夷平了大片热带雨林，却只取代了3%的石油需求。尤其是美国生物燃料中的乙醇主要靠玉米生产，而在通胀隐忧未消的时代，粮食作为生物燃料原料不会是长久之计，这也是奥巴马新能源政策提倡要发展用农作物废弃物生产下一代生物燃料的原因。
   节能或将成为美国能源政策中的重点
   与成本较高的风电和太阳能以及超级昂贵的核能相比，美国《时代》周刊的一篇文章这样描述节约能源的好处:节能不需要进口，而且已经被证明划算可行;不用考虑煤和石油的污染;不像太阳能和风能需要取决于天气状况;不像乙醇那样需要以砍伐森林和食品价格上涨作为代价;也不同于核能，可能受到恐怖主义威胁，要考虑放射性核废料存储，并且需要耗费近十年建设。事实上，奥巴马也多次传达他对高效节能的信心，他称节能本身为"最廉价、最洁净和最快捷的能源资源"。
   节能的优点的确很多，比如减少碳排放，创造节能相关行业就业机会，减少美国对于国外石油的依赖，保障美国能源安全等。因此，节能很可能成为奥巴马就职后美国新能源政策中的重点，其前景具体将主要体现在以下几个方面:
  首先，发展节能环保的混合动力或电动汽车。奥巴马在新能源政策中设定了到2015年将有100万辆插电式混合动力车投入使用的目标，并设立提高汽车燃料效率政策和全国低碳燃料标准。据洛杉矶《城市新闻》去年11月报道，美国Better Place公司将与加州北部的旧金山、奥克兰和圣何塞等城市联手，计划斥资10亿美元在加州创建全美首个环保汽车充电网络，以鼓励更多的人使用环保汽车，减少温室气体排放。到2012年，这些城市的所有居民住宅区、商厦、停车场和政府大楼都将安装充电站，方便电动汽车充电。
   其次，推行节能型建筑和绿色城市建设。奥巴马的新能源政策计划设立国家建筑节能目标，所有新建房屋到2030年都