新修订的节约能源法等一批法律法规4月1日起施行

2008/4/2　　关键字：　　来源：中国石油石化工程信息网

[中国石化报2008年2月14日] 从勘探开发到重大油气田发现，从川气东送到西部管道工程开工，从内资、合资合作到“走出去”的盘活资源，从能源立法到科学发展观统领行业发展，我国石油石化行业在过去的2007年成绩斐然——

能源工作步入法制化轨道，首部能源法征求意见稿面世

2007年是我国能源业极具意义的一年。在这一年中，我国能源立法进程明显加快。12月3日，经过近两年的讨论修改，我国首部《能源法》征求意见稿与公众见面。该法以其宏观性、全面性、前瞻性和权威性，有望成为我国能源基本大法。10月28日，正式公布修改后的《节约能源法》，明确规定“节约资源是我国的基本国策,国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略”；12月26日，首次发布《中国的能源状况与政策》白皮书，这是中国政府近十年来首次对外发布的、全面介绍中国能源政策的重要文件。

加强科学发展观对行业发展指导，政策环境悄然变化

2007年是国家和政府贯彻科学发展观，通过出台一系列相关规划、政策，引导石油石化及其相关行业稳步有序发展的一年。1月1日，规范我国石油市场全面放开后国内市场秩序的《原油市场管理办法》和《成品油市场管理办法》正式施行。1月22日，国家发改委发布了《煤炭工业“十一五”发展规划》，对煤制油、煤层气的开发等提出了明确的要求。4月10日，国家发改委公布了《能源发展“十一五”规划》，对未来我国能源发展改革提出了明确的目标。8月30日，以缓解天然气供需矛盾，优化天然气利用结构等为目的的我国《天然气利用政策》正式颁布实施。8月31日，国家发改委正式发布《可再生能源中长期发展规划》，提出了到2010年、2020年我国可再生能源的发展目标，规定今后不再增加以粮食为原料的燃料乙醇产能等。11月12日，科技部、国家发改委正式发布并启动《可再生能源与新能源国际合作计划》，锁定五大领域对外合作发展可再生能源。11月26日，国务院通过了与石油石化行业关系密切的《国家环境保护“十一五”规划》。此外，2007年国家对进出口税则进行了十年来最大调整，与石油石化相关出口退税政策一再调整，《煤化工产业中长期发展规划》也在加紧出台中。

在一年中，国家和政府如此密集地通过发布相关发展规划、政策文件指导石油石化行业发展，过去是不常见的。细心地阅读这些文件，不难看出，科学发展观作为主线贯彻始终。这表明，国家和政府在新形势下很关注和重视石油石化业健康有序科学的发展，行业发展的政策环境正向适应市场全面开放，顺应可持续发展的方向变化。

节能减排力度加大，行业发展面临新压力 进入“十一五”尤其是2007年以来，国家对节能减排更加重视，并推出硬性指标，使石油石化行业面临新的挑战。 2007年5月23日国务院发布《节约减排综合性工作方案的通知》，提出了“十一五”期间节能减排的目标；11月17日，国务院下发《节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》，要求贯彻执行《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》等3个方案和《主要污染物总量减排统计办法》等3个办法，并将能耗降低和污染减排完成情况作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容；年初国家环保总局近30年来首次启用了区域限批行政惩罚手段遏制高污染产业等。石油石化业面对巨大的节能减排压力，迎难而上，积极采取各种措施贯彻落实国家和政府的要求，2007年已取得一定成效。但是，要实现“十一五”节能减排任务，要赶上国际先进水平，仍然任重而道远。 南堡特大油田发现，我国油气勘探开发有新突破 2007年是我国油气勘探开发取得新突破的一年。一是5月3日，中国石油宣布在河北唐山渤海湾地区，发现储量10.2亿吨的南堡整装优质特大油田。这是我国近10年来最大的油气发现，相当于中国目前石油探明储量的20％。几个月后，南堡油田再度宣布，油田又增加了1.6亿吨的储量，三级油气地质储量达到11.8亿吨。这使中国在全球石油储量榜中由第10位升至第9位。二是2007年新疆产原油2640万吨，天然气212亿立方米，总油气当量产量达4330万吨，已成为我国最大的油气产区，这标志着我国石油生产东稳西增的资源接替战略取得重大进展。此外，中国石化在南方海相勘探再获新突破，中国海油2007年共获10个油气新发现，其中9个为自营发现。全年全国原油产量将超过1.86亿吨，同比增长1.5％；天然气产量达到585.5亿立方米，同比增长14.4％。 油气管道建设如火如荼,有利于我国油气资源的优化配置和利用 2007年也是我国油气管道建设继续取得丰硕成果的一年。8月31日，国家“十一五”规划重大项目——以普光大气田为龙头的川气东送工程正式开工。这是我国继西气东输之后，陆上第二条天然气长输管道，西起四川达州市，东至上海，全长1702千米，到2020年该工程年输气量将达120亿立方米，与此相配套的总长近1800千米的川渝地区输气管网建设工程项目也先于2月下旬正式启动。8月1日，总长近4000千米的西部原油管道工程建成投产，这是继2006年9月同沟敷设的西部成品油管道建成投产以来，西部管道工程的又一重大胜利。该管道工程投产后，将与中哈石油管道共同组成“西油东送”的战略大通道，以现代化的管道运输替代原有的高成本的铁路运输，把新疆、甘肃与东部地区、西南地区的输油管道以及石油石化生产销售企业连接起来，实现西部资源与东部市场的对接。我国目前最大的成品油管道工程之一、“北油南调”的一条重要动脉兰州—郑州—长沙成品油管道工程试验段在许昌举行开工典礼，拉开了该管道工程建设的序幕。此外，2007年我国还开建了内蒙古输气管线和榆林—济南天然气管道，建成了天津大港至山东枣庄的成品油管道和湖杭甬天然气管道，贯通了安庆至合肥成品油管道；国内首条数字化管道工程——全长1242千米的西气东输冀宁管道工程竣工等；同时西气东输二线走向方案也已基本敲定。几年来，我国大规模展开的油气管道建设，有利于我国油气资源的优化配置和利用，有利于我国石油石化工业布局和结构的调整，有利于石油石化物流成本的降低和国际竞争力的提高。这一建设热潮仍将持续。 对外合资解决资源瓶颈问题，炼油业走出新路子 2007年，我国在青岛、天津、福建、抚顺、独山子、广西、四川七大千万吨炼油新建或改扩建项目热火朝天进行的同时，在对外合资合作解决资源瓶颈方面开始走出了新路子。9月5日，中国石化、埃克森美孚和沙特阿美在福州正式合资成立中石化森美（福建）石油有限公司。该公司是我国首家涉及炼油、化工、油品销售的上下游一体化中外合资企业，也是我国第一个以市场换资源的大炼油项目。接着，11月18日，中国石化、广东省和科威特国家石油公司合资的中科广东南沙炼油化工一体化项目获国家发改委批准，将联合开展该项目的前期工作。无疑，拥有资源优势的中东大石油公司和世界上发达国家的石油巨头与中方的合资合作，为中国炼化业的发展开创了一条新路，也为其他资源国家积极开展与中国炼油业的合作开了先河。 多套大乙烯项目同时在建，乙烯产量破千万吨大关 2007年我国乙烯工业发展迅速，已成为中国乃至世界石油石化工业的热点和亮点之一。2007年，我国乙烯产能达996.5万吨/年；乙烯产量首破千万吨大关，约为1040万吨，比上年增长12.7％，坐稳世界第二的位置。我国仅用6年时间就使乙烯产量从500万吨猛增至千万吨。更为突出的是，2007年我国出现8套大乙烯新建改扩建项目同年进行的盛况，为国际上罕见。这8套大乙烯项目分别是属于中国石化的天津百万吨/年乙烯、福建80万吨/年乙烯、镇海炼化百万吨/年乙烯和12月18日刚开工的武汉80万吨/年乙烯4套，属于中国石油的新疆独山子百万吨/年乙烯、四川彭州80万吨/年乙烯、抚顺80万吨/年乙烯改造和12月28日新开工的大庆120万吨/年乙烯改扩建项目。这些大乙烯项目的建成投产，将使我国石化工业的规模和实力上新台阶。

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