政府报告释放能源价改信号

　　[中国石化新闻网2013-03-14]3月7日，第十二届全国人民代表大会代表、辽宁大学校长、中国经济发展研究会会长黄泰岩教授在接受《中国能源报》专访时表示，此次政府工作报告中有几点重大变化值得关注。首先，在以往的政府工作报告中，通常会提到“又好又快”、“又快又好”或者“快速、健康、可持续”等重要字眼，但是今年的政府工作报告中将“快”字拿掉了。这是历史性的重大变化。

　　黄泰岩认为：“综合考虑，拿掉‘快’字，并不是不要快，而是意在表明，在调结构、转方式作为工作重点时，对于快的要求相对要低一点。但事实上，各方面信息显示，我国经济在接下来的一段时期仍将继续保持高速增长的发展势头。”

　　经济高速增长将持续

　　据黄泰岩介绍，2003年至2008年间，全球经济繁荣发展，我国实现了两位数的增长。而按照我国经济周期来讲，这种增长过后，经济需要进行调整，这也与2008年大规模爆发的全球经济危机产生了叠加效应，我国面临着国际环境恶化、人力成本上升、资源成本上升、投资乏力等困难。

　　“在这最困难的情况下，我国2008年至2012年间，实现了9.3%的年均增长。所以将我国经济的潜在增长率定位在9%是没有任何问题的。”黄泰岩说，“另一方面，经济的周期性调整结束，2013年我国经济将进入复苏和重新启动阶段。近期包括工业利润的上升、外贸数据上升等各种迹象都在一定程度上说明了这一点。”

　　另外，黄泰岩认为，目前我国正在进入新一轮改革周期，这恰好与经济发展周期相吻合。“历史经验显示，每一轮改革都会释放出巨大推力，促进经济的发展，而这些改革包括能源资源价格的理顺、垄断行业的改革、国企改革、放开民营、区域改革等。综上因素考虑，未来十年我国经济实现9%的高速增长是可以预见的，也是完全可以实现的。”黄泰岩说。

　　靠什么支撑高速增长

　　“首先，人口红利方面。”黄泰岩说，“虽然最近有数据显示2012年我国劳动力人口首次出现下降，但是这并不直接表明人口红利的下降。”人口红利不仅取决于劳动力人口绝对量，还取决于劳动力供需因素。目前，大量人口面临就业压力，我国劳动力供给充足而不是短缺。另外，人口红利还跟劳动力素质有关。我国每年毕业大学生700万，在读研究生170万；同时我国高素质人才成本低，所以很多国外企业将研发和科研中心设立在中国。“综合这些因素，短期内我国人口红利不但不会下降，反而可以说我国人力资本红利可能会变得更高。”他说。

　　其次，储蓄率方面。储蓄率短期内不会出现下降，这与养老性和预防性储蓄短期内不太可能出现下降有关。

　　最后，资源环境方面。发达国家人口不到10亿，其中美国3亿人消费全球能源20%。“所以，中国13亿人口的经济发展，国内既有资源是无法支撑国家的现代化的，必须放眼于世界资源，通过‘走出去’利用好国外资源。”黄泰岩认为，“一个大国的发展必须立足于世界。任何发达国家发展起来，都是通过这一途径。在我国开放性体系建立起来之后，利用好世界资源和市场是完全可行的。”

　　目前，虽然我国预期2013年的经济增速是7.5%，但从各地方省份的规划数据来看（有25个省的计划增速超过10%），经济增速将会超过7.5%（“十一五”的的规划是7.5%，而最终是实现了11.2%的增长）。“另一方面，我国经济增长具有爆发式增长的特点，所以能源企业在调结构转方式时，要注重对于能源供给的控制。在目前的经济发展态势下，能源企业需要做好准备。”黄泰岩说。

　　能源价格改革有空间

　　当前，中国正在启动新一轮改革，重点行业的改革也已进入深水期。“国际国内都在关注中国的改革，如果此次改革没有大的动作，将会失信于民，也会丧失掉改革带来的红利。”黄泰岩说，“其中，能源是基础行业，能源行业改革与目前的改革方向是一致的。”能源行业改革可能会引起通货膨胀，但这是一个门槛，需要巨大的智慧和魄力。

　　而改革首先需要制度性的改革，没有制度改革，也不可能转变发展方式。那改革需不需要成立一个相关的机构呢？“其实这只是一个形式而已。中国不是因为有了发改委才实行改革的。”黄泰岩说，此前那种全面的、疾风暴雨式的改革已经过去，目前深水期表面是风平浪静，但底下却是暗流涌动。“所以在重点领域组织一批人，顶层设计、总体规划、实验推进就够了，并且发改委还在，所以不需要一个专门的机构，关键还是在于行动。”

　　“在此次政府工作报告中，对于能源价格改革也放出了明显信号。”黄泰岩认为，去年消费价格指数（CPI）涨幅为2.6%，而今年CPI预期上涨3.5%。涨幅为什么提高？就是为了给天然气、石油、电力、煤炭等能源价格提供改革空间。

　　“目前国际能源价格相对偏低，是我国推动能源价格机制改革的良好时机。”黄泰岩认为，通过改革，中国把资源价格理顺，一方面，对于企业来讲，不会因为政策性影响导致经营紊乱或亏损，可以解决人们对于中石油、中石化等能源企业的误解；另一方面，通过价格机制调整，发挥好价格的杠杆作用，实现资源节约。

　　那么，价格改革后，低收入群体的权益如何保障呢？“那就需要通过对能源等企业的税收调整来对终端企业或消费者实施直补。”黄泰岩认为，这种直补方式，对于被补贴者来讲感受最明显，也能缓和价格改革对于社会的冲击。