能源“十二五”规划发布 能源市场体系建立再成焦点

　　[中国石油新闻中心2013-01-31]备受关注的国家“十二五”能源发展规划终于揭开面纱。

　　1月23日，国务院办公厅正式发布《能源发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)，主要阐明我国能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和政策措施。规划提出，“十二五”期间将实施能源消费强度和消费总量双控制，能源消费总量40亿吨标煤，用电量6.15万亿千瓦时，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。

　　此外，非化石能源消费比重提高到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%。天然气占一次能源消费比重提高到7.5%，煤炭消费比重降低到65%左右，石油对外依存度控制在61%以内。

　　强调能源消费双控

　　对之前业内一直讨论的一次能源消费总量，此次《规划》给出了明确的答案，2015年能源消费总量40亿吨标煤，年均增长4.3%。

　　数据显示，2005年我国一次能源消费总量23.6亿吨标煤，2010年为32.5亿吨，年均增长率6.6%。分析认为，此次从6.6%下调至4.3%是个不小的挑战。

　　国家发改委能源研究所副所长戴彦德此前透露，2012年，我国一次能源消费总量已达到36.2亿吨标煤，比2011年增长4%。2012年煤炭占一次能源消费总量的比重大约为66.4%，比2011年下降了2个百分点。业内认为，按照如此态势发展下去，40亿吨的控制目标实现起来难度较大。尤其是我国石油资源对外依存度日益上升，风电、光伏、地热、天然气等能源消费增速较慢，在能源消费构成中所占份额较少。

　　除了消费总量，《规划》还首次提出用电总量目标。2015年全社会用电量6.15万亿千瓦时，年均增长8.0%。事实上，对于此次提出的全社会用电量控制目标，业内存有异议。中电联秘书长王志轩此前告诉本报记者，“不宜定量控制电力消费，应采取经济和价格手段促进节约和有效利用”。

　　国网能源研究院总经济师李英在接受本报记者采访时亦表示不应控制电力总消费。“因为在终端能源消费中，电属于效率高的。有研究表明，电能消费占终端能源消费的比重每增加一个百分点，单位GDP能耗将下降3.9%。另外，即便控制，也不是控制全社会用电量，而应控制化石能源发电量，对新能源发电要鼓励、放开。这一方面有利于控制能源强度，另一方面对节能减排也是有好处的。”李英说。

　　为完成上述目标，规划提出，综合考虑各地经济社会发展水平、区位和资源特点等因素，将能源和电力消费总量分解到各省(区、市)，由省级人民政府负责落实。把能源消费总量控制目标落实情况纳入各地经济社会发展综合评价考核体系，实施定期通报制度。

　　美国自然资源保护委员会能源环境与气候变化高级顾问杨富强对本报记者表示，我国电力消耗中，冶金、水泥、化工等行业加起来占到了90%以上，对煤炭进行总量控制，紧紧抓住这几个部门就能控制住。