成品油税费改革3年成效显著

　　[中国石化报2012年1月10日]2009年1月1日，在国际金融危机蔓延、全球经济陷入衰退阴霾、国际原油价格大幅下跌的背景下，我国政府准确把握时机，果断实施了酝酿10年之久的成品油税费改革。

　　2012年启幕，恰逢成品油税费改革实施3周年，踏上"十二五"征程的中国又面临转变经济发展方式、推动财税体制改革纵深发展的新挑战。

　　"成品油税费改革实施3年来，总体运行平稳，实现了预期目标，特别是对规范税费关系、促进节能减排和加快转变经济发展方式等方面产生了重要而深远的影响，为'十二五'财税体制改革积累了宝贵经验。"在2011年12月28日财政部举行的成品油税费改革3周年总结座谈会上，财政部副部长王军如是说。

　　2009年实施的成品油税费改革，是一项涉及范围较广的综合性改革：在不提高现行成品油价格的前提下，将成品油消费税单位税额相应提高，按照用油量征税；同时取消原来在成品油价外征收的公路养路费等6项收费，并逐步有序取消政府还贷二级公路收费，规范了政府收费行为。

　　王军说，成品油税费改革3年来成效显著，理顺了交通税费关系，规范了政府收费行为，平衡了交通税费负担。同时，建立了科学规范的公路建设和管理资金筹资机制，建立了税收调控能源使用的新机制，合理引导消费、促进节能减排的目标得到较好突现。政府还贷二级公路收费有序取消，大大降低了流通费用。此外，还有效控制和化解了地方政府债务风险。

　　成品油税费改革实施至今，全国已有18个省市区全面取消政府还贷二级公路收费，撤销收费站1892个，涉及公路里程9.4万公里，占全国同类收费站总量的90%以上。

　　出席座谈会的山东省财政厅副厅长李国健介绍，山东省作为全部取消政府还贷二级公路收费的试点省，在取消养路费等6项收费的同时，共取消政府还贷二级公路收费站54个，涉及里程5126.78公里，年减轻社会通行费负担8.53亿元；2011年底又撤销一级公路收费站10个，涉及里程385.9公里，年减轻社会通行费负担2.07亿元。

　　在座谈会上，成品油税费改革最受与会官员和专家肯定的，莫过于其对节能减排、转变经济发展方式所起到的积极作用。

　　数据显示，2011年前11个月，全国1.6升及以下小排量汽车销售量占乘用车销售量的比重已经达到68.22%，比成品油税费改革之初有较大幅度提高。

　　"成品油税费改革一定意义上扮演了碳税的角色。"清华大学胡鞍钢教授认为，成品油税费改革是开"绿色改革"之先河，是"绿色税收"的一个成功案例。经过简单计算发现，在实施成品油税费改革之后，无论是汽油消费还是柴油消费，相对于汽车增长的弹性系数都出现了明显下降。

　　"成品油税费改革在理顺成品油价格形成机制、优化需求结构和保障能源安全三大方面有长期的影响和正面效应，非常值得肯定。在改革开放30年后，这种'一揽子配套改革'具有特别重要的战略性示范意义。"财政部财科所所长贾康说。

　　国际货币基金组织副总裁朱民在接受媒体采访时指出，成品油税费改革对于进一步减少能源密集型和资本密集型企业、推动服务业发展和促进经济结构调整都具有十分重要的意义。这项税制改革，与中国政府"十二五"规划提出的发展消费型经济和促进能源有效使用的发展方向是契合的。

　　如今，中国"十二五"税制改革的大幕已经拉开，房产税、个人所得税、资源税、增值税转型……接踵而来的一项项税制改革正引领新一轮改革向"深水区"迈进。

　　"'十二五'期间，我国面临相当繁重的税制改革任务，要总结成品油税费改革的经验，以增强成品油税费改革的耐心和魄力，推进各项税制改革纵深前行。"中国社科院财贸所所长高培勇说。