2011年我国将深化资源税改革 能源资源定价机制进一步完善

　　[新华社信息上海 2011年3月5日] 国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大四次会议上作政府工作报告时表示，2011年在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点，推进资源税改革；完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制。
　　2010年6月，国家财政部印发《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》，宣布对原油、天然气资源税实行从价计征，税率为5％，其中并未包括煤炭行业的资源税改革。同年7月初召开的西部大开发会议上，国家宣布将煤炭、原油和天然气等资源税从量计征改为从价征收，拟将试点范围推广至西部12个省份。
　　东方证券煤炭行业分析师吴杰表示，虽然国家并未公布推广资源税的具体时间表，但从政府工作报告的表态中可见，2011年我国资源税改革将出现较大进展，改革资源范围也将首次扩展到煤炭领域。
　　吴杰预计，今年内，我国资源税改革将从西部12个省份开始试点，预计煤炭资源税税率为3％。在“十二五”期间，资源税改革可能在全国范围内广泛推广落实。
　　除了对资源税率的明确表态之外，在今年的政府工作报告中，国家再次强调了将对成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制等能源资源定价机制的完善。在“十二五”规划当中，也明确提出了进一步深化资源性产品价格和环保收费改革，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。
　　值得关注的是，在提出完善资源定价机制的同时，政府同时强调了价格改革要充分考虑人民群众特别是低收入群众的承受能力。
　　这意味着，“十二五”期间我国能源资源定价机制将有大刀阔斧的改革，但同时也要在维持市场化改革和保障民生的两大前提下慎重进行、稳步推进。
　　复旦大学能源经济研究中心副主任吴力波表示，当前国际国内能源资源价格不断推高，国际油价不断创出新高，国内通胀压力较大，这些因素都加大了国内资源价格改革推进的困难。在此情况下，国内资源价格改革预计将更加稳妥地推进。
　　2011年，我国成品油定价机制、天然气定价机制和电力价格机制都需要进一步地推进。除了与国际原油价格接轨的成品油定价机制之外，国内煤炭价格高涨导致电力企业经营困难的问题也迫切要求国内上网电价进一步上调，煤电联动进一步落实。此外，由于进口气价格偏高，国内天然气价格定价机制也需要进一步理顺。
　　“如果当前一味强调与国际价格接轨，则意味着国内价格将进一步提高，无论成品油价格、天然气价格还是电价都有着进一步上涨的可能。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，国家可能在考虑价格体制改革的同时，让政府、企业和民众共同分担价格上涨的风险，减轻民众的负担。