日本新能源战略“三推手”

Ľ>　　[中国石化报 2010年11月26日] 日本是一个能源资源极度匮乏的国家，能源自给率仅4%左右，日本所需石油的99.7%、煤炭的97.7%、天然气的96.6%都依赖进口。在经历了上世纪两次石油危机后，日本政府和企业都认识到开发替代能源的重要性，加大了新能源的开发利用力度。
纵观日本的新能源路线图，可以概括为：立法先行，把新能源开发置于国家安全的高度；政府主导，产学研联动发展新能源；金融政策支持，推动新能源开发和普及。
　　立法先行
　　石油危机对日本的冲击迫使日本政府把新能源开发置于事关国家安全的高度，制定法律来推动新能源产业的发展。1980年日本制定了《石油替代能源开发及引进促进法》，1992年又对该法进行了修订。根据该法，日本政府确立了替代能源的发展目标，制定了优惠政策，提出了新能源开发及推广普及的具体措施。
　　为保证替代能源发展目标的实现，1997年日本又制定《新能源利用特别措施法》（简称新能源法），该法进一步明确了相关主体在发展新能源方面应承担的责任和义务，规定了对使用新能源的单位予以金融支持。2002年，日本政府又对新能源法进行了补充，把生物质能、冰雪能等列入新能源的范畴进行开发利用。
　　2003年4月开始实施的《电力企业利用新能源特别措施法》规定，电力企业有义务使用一定量的新能源发电，经济产业省按电力销售量每4年核定一次各电力企业使用新能源的发电量。2010年规定为122亿千瓦时，2014年上升为160亿千瓦时。电力公司也可以从其他电力企业购买新能源发电来完成应承担的义务。
　　日本在不断修订完善法律的同时，也不断对新能源的范畴进行调整。在日本，最早的新能源主要是指核电、煤炭、天然气等石油替代能源，现在的新能源主要是指可再生能源中那些有必要在技术研发、推广普及等方面予以支持的能源，包括风力发电、太阳能发电、地热发电、小水力发电、废弃物发电等十多种。此外，电动汽车、天然气汽车、甲醇汽车、燃料电池等也在支持之列。
　　政府主导
　　日本政府在新能源开发过程中始终发挥着主导作用。政府首先牵头相关机构制订新能源技术开发计划，并不断调整、确定各个时期重点领域的技术开发研究项目。
　　在上世纪第一次石油危机后，日本通产省工业技术院就开始启动“阳光计划”，把太阳能、地热、煤炭、氢能源等4个领域作为石油替代能源进行重点开发研究。1980年，日本又成立新能源综合开发机构，把煤炭液化技术、大规模深层地热开发的勘探及开采技术、太阳能发电等方面的技术作为重点开发的项目。1981年，启动“月光计划”，重点推动燃料电池的开发研究。
　　1993年，日本又把阳光、月光计划进行整合，出台“新阳光计划”。“新阳光计划”每年拨款570多亿日元研究新能源技术、能源输送与储存技术等，把原先各自独立推进的有关新能源、节能和地球环境3个领域的技术开发进行综合性推进。
　　其次是政府定期发布《长期能源供需预测报告》，向社会提供有关将来能源供需的构成信息。报告的作用主要有三个方面：一是向国民提供能源供求趋势和国家政策走向信息，二是对国家政策进行检查和评估，三是对能源供应结构进行定量分析预测。
　　日本政府的这些做法，不但使企业和研发部门能够及时把握国家政策走向，更好地进行新能源开发利用，而且国民也能够及时了解国家的能源形势，规范自身的能源消费行为。
　　财政支持
　　实施财政支持和优惠税制是日本政府推动新能源开发利用的又一重要手段。
　　在日本，凡属于国家推动的新技术研发和推广的项目，相关企业和研究机构以及使用单位都能得到国家的财政补助金。
　　补助范围主要包括两个方面：一是对处于开发、试验阶段的新能源项目给予资金补助，二是对使用推广利用新能源的企业、个人进行补助。除向生产企业发放补贴令其降低设备价格外，还按每千瓦9万日元的标准直接补助用户家庭。
　　近年来，日本对新能源开发、推广普及的预算投入逐年增加。2001年预算投入突破1000亿日元，接下来几年维持在1500亿日元，2007财年增加到2100亿日元，2008财年仅太阳能开发方面的财政支出就高达486.76亿日元，再加上其他新能源支出已大大超过2007财年。去年以来，日本对新能源推广普及方面的财政支持力度更大。
　　在三大推手的共同作用下，日本新能源技术不断进步，能源利用效率大幅度提高，使日本经济抗风险能力不断增强，大大降低了对传统能源的依赖程度。目前，日本在新能源领域拥有诸多世界领先的技术，为日本发展低碳经济，实现低碳社会奠定了基础。