《中华人民共和国能源法》——我国能源领域的“宪法”

  [中国石化新闻网 2025-01-03]
  景春梅 中国国际经济交流中心能源与绿色低碳发展研究部部长
  《中华人民共和国能源法》（以下简称《能源法》）是一部基础性、综合性和统领性的法律，相当于我国能源领域的“宪法”，填补了该领域法律法规的顶层设计空白。2005年，国务院批复了国家能源领导小组办公室、国家发改委和国务院法制办关于《能源法》起草工作的请示。从这个时间点算起，直至2025年正式实施，可谓是“二十年磨一剑”。
  《能源法》刚起草时，我国正处于能源消耗和经济增长的“双高”年代。而2014年，习近平总书记创造性地提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，我国能源发展开始实现一系列历史性、转折性、全局性的变化。近20年，新的能源品种不断涌现，且发展迅猛，能源行业对于化石、非化石能源的发展定位和优先序一直存在争议。
  “双碳”目标的提出不仅在观念层面统一了我国能源发展的看法，而且明确了可再生能源的优先序。《能源法》现在出台，可以说恰逢其时。首先，经过多年磨合，在国际形势、国内各种能源的战略定位，以及对能源安全和转型的认识等问题上，国内已取得共识。其次，能源领域的发展诉求也体现在其中。所以，这是一部承前启后的法律，有包容性和前瞻性，其中确立的政策取向，一定时间内不会有大起伏。
  对可再生能源，《能源法》既从开发利用层面作出明确规定，保障绿色能源供给；又推动消费端革命、扩大绿色能源消费。而对传统化石能源，《能源法》则明确，将发挥煤炭“在能源供应体系中的基础保障和系统调节作用”，同时“采取多种措施，加大石油、天然气资源勘探开发力度，增强石油、天然气国内供应保障能力”，“支持合理开发利用可替代石油、天然气的新型燃料和工业原料”。
  《能源法》还吸收了近年来能源领域涌现的新内容，如氢能、生物质能、海洋能等，并从顶层设计上进行规范引导，体现了与时俱进的特点。我国能源法律法规已形成以《能源法》为统领，以若干单行法（如《中华人民共和国可再生能源法》《中华人民共和国煤炭法》）为主干，以行政法规和规章制度为重要组成部分的比较完整、系统的能源法律制度体系，这也是我国加强能源法治体系建设和治理能力现代化的重要里程碑。
  但目前已有的许多单行法已不适应市场环境的变化，应以《能源法》为统领，根据其基本方向和政策取向对内容进行适时修订。这将带动各行业的规范化发展和标准化建设，推动行业进一步发展。
  我国《能源法》有3个亮点：一是强调了能源安全，这是底线；二是明确了能源转型，这是方向；三是突出了“新能源、新业态、新模式”，这是趋势。
  作为世界能源绿色低碳转型和应对气候变化的重要推动者，我国走出了一条符合国情、顺应全球发展大势、适应时代要求的能源转型之路。《能源法》的出台，宣示了我国的能源战略和政策导向，进一步指明能源领域的转型发展方向与路径，明确了各类主体权利、义务。
  相信随着政策进一步出台和落实，将对我国更好统筹能源发展和安全，推动能源高质量发展和加快能源绿色低碳转型、推进“双碳”目标实现和能源国际合作产生重大而深远的影响。