我国能源法律法规体系的“金字塔基”

  [中国石化报 2024-07-10]
  《能源法》是我国能源领域具有基石地位的综合性、纲领性法律。今年4月26日~5月25日，全国人大公布《能源法（草案）》，向全社会征求意见，引起各界热烈反响，标志着我国近20年的能源法立法工作取得阶段性重大成果。《能源法（草案）》经进一步审议并公布施行后，将对有序推动能源转型、实现能源高质量发展、助力社会主义现代化国家建设发挥积极作用。
  《能源法（草案）》立法进行时
  1.《能源法（草案）》处在立法工作的什么阶段，预计还有多久可以公布施行？
  一部法律通常要经过起草提案、立法审议和签署公布三个阶段方能施行。2024版《能源法（草案）》由国家发展改革委和国家能源局起草，经国务院常务会议审议通过，由国务院正式提交至全国人大常委会进行了第一次审议，目前处在立法机关审议阶段。相对而言，2007版和2020版《能源法（征求意见稿）》都处在行政机关起草提案阶段，因为种种原因未能进入实质性立法环节。
  预计《能源法》将较快审议通过并公布施行，原因有三：
  一是已被纳入第一类立法项目规划，预期审议进程不会太慢。2023年9月公布的《十四届全国人大常委会立法规划》将其列为“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”。此外，我国正在积极编撰《生态环境法典》，作为能源法治领域最重要的单行法之一，从配套法典角度考虑《能源法》也需尽快出台。
  二是后续审议环节不多、历时不会太长。法律案一般要经三次全国人大常委会会议审议后再交付表决，《能源法（草案）》已于4月底完成“一次审议”。在各方面意见比较一致的情况下，可能会安排连续审议。
  三是本版草案的立法技术成熟度更高。与前两版征求意见稿相比，2024版《能源法（草案）》具有“着眼长远、提纲挈领、更加务实”的特点。它的结构更紧凑、文本更简洁、用词更考究，增加了政策性原则性表述，规避了一些争议较大的操作性内容。这些变化彰显着立法技术更趋成熟，为促进法律草案审议通过奠定了基础。
  2.与其他已出台的能源领域法律法规政策相比，《能源法》的地位和作用是什么？
  《能源法》是我国能源领域具有基石地位的综合性、纲领性法律。目前，我国已制定了《电力法》《煤炭法》《可再生能源法》等多部能源专项法律法规及部门规章，并批准加入《气候变化框架公约》《京都议定书》等能源相关国际条约。《能源法》是一部由全国人大常委会制定的重要法律，是我国能源法律法规体系的“金字塔基”，以纲领性、引领性见长。它通过回应能源领域的共性问题、确立一般性原则，来统领各专项领域的立法工作和实践活动，从而确保达到推动能源高质量发展、保障国家能源安全、促进经济社会绿色低碳转型和可持续发展、积极稳妥推进碳达峰碳中和、适应全面建设社会主义现代化国家需要等立法目的。