我国能源法立法历程

  [中国石化报 2024-07-10]
  为服务支撑经济建设与社会发展，我国能源消费规模不断扩大、用能结构持续优化、对能源合理开发利用的认识更加深入，与之同步发展演进的是能源领域的监管制度和政策法规。
  我国能源领域立法历程可以大致归纳为四个阶段。
  第一个阶段是改革开放到20世纪末。早在1980年前后，在石油危机、改革开放等内外部因素共同作用下，全国人大和国家能源委员会曾提出草拟《能源法》。但是，这项工作只开展两三年便被搁置，一是由于能源管理机构调整导致工作中断；二是彼时我国能源消费总量小、自给率高，能源资源主要依靠行政手段配置，立法必要性、紧迫性不足。20世纪90年代后，我国经济快速发展，能源需求随之增长，经济发展与保护环境的矛盾逐渐凸显，借着依法治国的东风，《电力法》《煤炭法》《节约能源法》等能源领域的单行法先后颁布施行。
  第二个阶段是21世纪第一个10年。由于能源消费规模急剧扩大，自给率迅速下降，供需矛盾突出，我国再次提出《能源法》立法计划，并于2007年向全社会公布了《能源法（征求意见稿）》。2007版征求意见稿共计15章140条，内容涵盖能源监督管理、战略规划、开发供应、节能减排、财税价格、应急储备、科技政策和国际合作等方面，彰显了安全、高效、环保等先进的能源理念，是一部系统、完备、工整的能源“小宪法”。然而，彼时我国多元化能源结构初步显现，市场化能源管理经营机制仍在探索，能源领域转型发展的方向尚不清晰，能源立法条件尚不成熟，因此《能源法》立法未能走下去。
  第三个阶段是21世纪第二个10年。在能源供需方面，我国太阳能、风能等可再生能源的开发和消纳实现大发展；在体制机制方面，能源领域市场化改革不断加码。“四个革命，一个合作”能源安全新战略的提出，使能源立法再度提上议程。2020年，全新的《能源法（征求意见稿）》公布。在理念原则上，继承了2007版征求意见稿的核心内容，并明晰了能源的商品属性，强调了市场化改革，明确了清洁化、低碳化、数字化发展方向。2020版征求意见稿精简为11章110条，原则性、方向性内容增加，措辞也更加考究。然而，一是由于国内外形势变化较快，能源转型路径的不确定性较高，关于各能源品种发展定位的争议较大；二是由于能源法的立法模式尚未厘清，各能源工作主管部门的权力责任有待进一步明确，因此这一阶段的能源立法工作也未取得实质性进展。
  第四个阶段是“十四五”以来。一方面，在“双碳”目标提出之后，特别是“1+N”政策体系建立以来，全国各界对于经济社会全面绿色低碳转型的共识不断增强，生产、消费、财税、科技等领域的能源转型配套政策不断完善，《能源法》立法条件空前成熟。另一方面，在新冠疫情、大国博弈等因素叠加影响下，我国能源平衡三角严重承压，能源工作面临新形势新挑战，转型大势明确但具体路径模糊等重大问题凸显，立法工作的紧迫性显著提升。在此背景下，能源立法工作再度启动，2024年4月，全国人大常委会会议第一次审议了《能源法（草案）》，并向全社会公开征求意见。