《2024年能源工作指导意见》解读

  推动能源可持续绿色高质量发展
  [中国石油新闻中心2024-03-09]
  冯保国能源战略学者
  3月22日，国家能源局印发《2024年能源工作指导意见》（以下简称意见）。意见强调要深入践行能源安全新战略，更好统筹发展和安全；提出“处理好三个关系”和“四个着力”的工作方向，以及“四个坚持”的工作基本原则和相应的主要工作目标、具体工作措施，把保障国家能源安全放在首位，加快规划建设新型能源体系，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障。这将对能源行业各领域从自身实际出发做好各项工作发挥重要“指挥棒”作用。
  以保障国家能源安全为核心推进能源高质量发展
  意见深刻体现了实施“四个革命、一个合作”能源安全新战略的根本要求，特别是在基本原则部分提出的“四个坚持”，即坚持把保障国家能源安全放在首位、坚持积极有力推进能源绿色低碳转型、坚持依靠科技创新增强发展新动能、坚持以深化改革激发发展活力。“四个坚持”贯穿意见的全部内容，强调要以科技创新和深化改革为新驱动力，推动能源高质量发展实现动能转换，以绿色低碳转型推进发展方式转变，提升国家能源安全保障能力。总体上看，意见具有以下4个方面的特点。
  首先，以能源安全为核心构建能源一体化协同发展新格局。意见开宗明义，明确提出持续巩固“电力稳定可靠、油气底线可保、煤炭压舱兜底、新能源高质量跃升”良好态势，为构成新型能源体系的各类能源确定了功能定位和发展方向。对各类能源分别从生产、进口、储备、消费、国际合作以及协同发展等不同维度提出了工作目标和具体措施，突出供应端和消费端共同发力作为提升国家能源安全保障能力的重要路径。比如，对油气能源，在生产环节，强调深入研究实施油气中长期增储上产发展战略，加大油气勘探开发力度，强化“两深一非一稳”重点领域油气产能建设，以及加快煤层气产业化发展；在储运环节，强调推进地下储气库、沿海液化天然气接收站储罐工程，加快西气东输四线等干线管道建设，以及推进管网基础设施公平开放；在国际合作环节，强调加强与油气资源国协调，推动务实合作，持续巩固完善平衡多元油气进口体系。
  其次，以天然气为要素推动构建新型能源体系。构建新型能源体系是保障国家能源安全和推动能源绿色高质量发展的重要措施。近年来，虽然非化石能源发展持续加快，但风电、光电等新型能源面临出力（发电设备输出的电功率）不足问题，导致实际发电量占比与发电装机规模占比不相匹配。此外，推动绿色低碳发展，降低二氧化碳等温室气体排放是当前刻不容缓的重要任务。着眼于处理好推进能源转型和绿色低碳发展的关系，从现实出发，意见在主要目标部分提出天然气保持快速上产态势和天然气消费稳中有增。在工作安排中，意见一方面提出修订天然气利用政策，这将有利于从制度和政策层面使天然气成为构建新型能源体系的要素；另一方面，从完善天然气基础设施角度，提出加快天然气干线管道建设。意见还提出推进地下储气库建设和加快煤层气产业化发展。
  再次，以科技创新为推动力推进培育能源新业态。意见强调坚持依靠科技创新增强发展新动能，这符合加快发展新质生产力的要求，力求加强关键核心技术联合攻关和科研成果转化运用，通过科技创新补短板、锻长板、拓新板，提升能源科技自主创新能力和能源产业链供应链自主可控水平。意见特别将强化标准化工作放在了重要位置，强调统筹研究建立一批能源行业标委会，强化标准实施应用，提高能源领域标准国际化水平。在此基础上，意见进一步提出加快能源技术攻关、成果转化和促进新技术应用示范，深化论证煤炭、油气等领域重大科技项目，组织开展能源数字化智能化核心技术攻关和应用示范，总结全国首批智能化示范煤矿建设成效和推进智能化煤矿建设。油气行业如何借鉴智能化示范煤矿建设经验，开展数字化智能化关键技术攻关，科学规划应用场景，推进智能化建设，尽快形成示范企业成为紧迫课题。
  最后，以提升治理效能为中心推进能源治理体系和能力现代化建设。深化改革是提升治理效能的重要抓手，是促进能源行业实现绿色低碳发展的重要动力源泉。意见按照依法治国的要求，以健全完善能源法律法规为突破口，提出推动全国人大常委会审议通过能源法，加快修订《可再生能源法》《电力法》《煤炭法》。在总体法律框架下，以公平开放为重点，提出加快修订天然气基础设施建设与运营管理办法、油气管网设施公平开放监管办法，形成行之有效的法律法规制度体系。以此为基础，深化油气体制改革，推进基础设施高质量公平开放，加快管网互联互通，支持引导省级管网以市场化方式融入国家管网，提高油气管网设施运行效率。
  以深化落实切实提升能源安全保障能力
  意见是着眼国家发展大局所进行的工作部署，能否实现既定目标和达到预期效果，需要能源行业各部门、各企业等组成部分从自身实际出发制定切实可行的措施，做好落实，确保工作实效。就油气领域而言，应在深刻领会和把握意见核心要义和文件精神的基础上，紧紧围绕提升能源安全保障能力，着重在以下四个方面下功夫。
  一是在推进实现能源资源协同发展上下功夫。要全面研究油气行业发展趋势，牢牢把握从油气公司向综合性能源公司转型的节奏，重新认识矿区能源资源的全面性、立体性，秉持能源资源高效协同开发、资源充分利用和投入产出最优化的基本原则，加快矿区油气资源之外风能、太阳能、地热能、潮汐能、氢能，以及氦气、稀有金属等伴生矿产品在内的所有相关资源的论证评估，按照超级盆地综合协同一体化开发的理念制定开发方案，推动各项能源业务统筹协调发展，降低开发成本，提高开发效率和能源资源综合利用能力与水平。
  二是在增强能源有效供给能力上下功夫。按照建设世界一流综合性国际能源公司的战略发展目标，石油和天然气在今后相当长的时期仍将是油气公司的主业，但如何在实现油气增储上产的同时，从风电、光电、地热、生物质等当前新能源品种，以及氢能等未来能源的维度提升供给能力值得深入研究和提前布局。同时，从现有能源消费结构来看，需着力提升石油和天然气产品的有效供给能力。这包括在致力于新建产能、提高产量的同时，强化探索减少自用、降低损耗、增强回收等途径来提高面向市场销售的商品率和商品量，以及统筹国际油气勘探开发合作和国际油气贸易，建立全球性的油气资源池、能源池，优化物流和贸易方向，强化区域合作，合理优化资源池成本，提高利用国际能源资源满足国内需求的能力。
  三是在构建科技创新体系上下功夫。应着力改变以应用技术为重点、以独立研发为特点的传统方式，逐步向建立科技生态体系转变，注重建立内外部科研机构之间的相互合作和成果共享机制，注重增强基础研究能力，注重推进科研成果向现实生产力转化。首先要保持稳定的科技研发投入，建立高效科研经费分配机制；其次要突出“两深一非一稳”重要油气领域和氢能等未来能源，科学确定关键重大基础研究、技术攻关方向和研发项目；再次要推进节能降耗和绿色低碳发展，实现CCUS等相关技术的迭代发展和规模化应用，降低单位产品生产能耗和二氧化碳排放量；最后要建立与研发团队（机构、人员）利益紧密相关的科技成果转让、转化和应用有偿转让机制，使转让收益与研发团队薪酬、经费分配等相关联，充分激活研发活力。同时，要深入研究和采用数字化转型、智能化发展的最新技术及成果，推进智能化示范油气田和示范炼厂建设，打造智慧油区、智慧工厂，充分释放智能化技术发展带来的红利。
  四是在深化国际油气合作上下功夫。要深刻总结国际油气合作数十年的经验教训，结合当前国际能源行业发展和能源转型的特点与趋势，积极投身“一带一路”能源合作，融入资源国发展战略，变被动为主动，提高自主寻求合作领域、合作项目和合作伙伴的能力，以及投资决策和项目运营、资本运作能力，实现从资产管理到项目运行，再到企业运营，直至资本运作的转变与提升。同时，积极深度参与国际能源治理和国际能源标准的制修订，贡献中国力量。