燃气行业安全整治“重拳”出击

  [中国石油新闻中心2023-08-24]
  近日，国务院安全生产委员会发布《全国城镇燃气安全专项整治工作方案》（下称《方案》）指出，为深刻汲取近年来城镇燃气安全重特大事故教训，全面加强城镇燃气安全风险隐患排查治理，将用3个月左右时间开展集中攻坚，全面排查整治城镇燃气安全链条风险隐患，再用半年左右时间巩固提升集中攻坚成效，到2025年底前，基本建立燃气安全管理长效机制。
  在业内人士看来，近年来，我国燃气行业安全事故频发，保障燃气安全任务艰巨。在此背景下，国务院安全生产委员会发布《方案》，部署全国燃气安全专项整治工作，意义重大。
  安全整治任务艰巨
  中国城市燃气协会安全管理工作委员会近日发布的《全国燃气事故分析报告》（下称《报告》）显示，2023年上半年共收集到媒体报道的国内（不含港澳台）燃气事故294起，造成57人死亡，190人受伤。其中，特别重大事故1起，较大事故3起。事故分布在全国29个省份、141个城市。
  按照事故气源种类统计，其中天然气事故118起，死亡6人，受伤39人；液化石油气事故156起，死亡45人，受伤113人；气源待核实事故20起。事故原因主要包括燃气连接软管老化破损、脱落，动物咬噬引发燃气泄漏，用户违规操作等。
  基于当前我国燃气安全管理的现状，国务院安全生产委员会在《方案》中部署，在2023年8月至11月三个月内进行集中攻坚，对城镇燃气全链条风险隐患深挖细查、对深层次矛盾问题“大起底”，做到全覆盖、无死角，坚决消除风险隐患。2023年12月至2024年6月进行全面巩固提升，基本建立燃气风险管控和隐患排查治理双重预防机制；2024年7月起，推动城镇燃气安全治理模式向事前预防转型，基本建立燃气安全管理长效机制。
  “《方案》按照指导思想和工作原则提出了3个工作目标，指出了5个深入排查整治重点、开展深入集中攻坚的方向，并要求从6方面进行综合施策，提升本质安全水平。在燃气管理和安全监管方面对经营许可审批、充装许可审批、燃气具强制认证、修订法律法规、增设燃气安全监督专岗等方面进行了调整部署安排。”应急管理部燃气专家组专家王冰指出，“专项整治工作分为集中攻坚、全面整治提升、建立长效机制三个阶段。各燃气经营企业应该按照《方案》要求深入排查整治问题气、问题瓶、问题阀、问题软管、问题灶、问题管网等突出隐患。”
  更加注重用户端管理
  事实上，近年来国家相关部门在燃气安全管理工作上下了不少功夫。
  2021年3月，住房和城乡建设部等部门发布《关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》，对瓶装液化石油气安全管理进行了较为全面的规定；2021年11月，国务院安全生产委员会印发《全国城镇燃气安全排查整治工作方案》，部署在全国范围内开展为期一年的燃气安全隐患排查整治；2022年7月，国务院安全生产委员会部署开展城镇燃气安全整治“百日行动”，围绕燃气经营、输送配送、燃气使用和燃气具生产销售等环节各方面的典型问题开展“清单式”排查整治。
  在一系列强力整治行动下，我国燃气行业安全管理水平得到一定程度的提升。《报告》显示，2023年上半年我国燃气事故数量和伤亡人数比2022年上半年的457起、伤亡309人分别下降36%、20.1%。燃气事故总体呈下降趋势。
  不过，即便如此，今年仍发生宁夏银川富洋烧烤店“6·21”特别重大燃气爆炸事故。对此，李冰指出：“这说明上述两份文件及‘百日行动’在各地的贯彻落实效果存在一定差距，在个别地区没有落实到位，燃气安全隐患没有得到及时辨识，甚至一些重大安全隐患没有及时辨识出来，以致重大安全隐患长期存在，最终造成特别重大事故。从另一方面也可以看出，在燃气专项监管和检查过程中，过多地偏重于对燃气企业的监管和检查，而对燃气使用端的关注度不够。使用端是燃气能源转换成能量的一个重要转换点，也就是风险产生的关键点，应该得到更多的管控、关注。”
  中国城市燃气协会安全管理委员会安全专家刘晓东也对《中国能源报》记者表示：“这次《方案》提的最多的是问题气、问题瓶、问题阀、问题软管等，最主要还是用户端存在问题。近两年监管方向开始逐渐转向用户端，这次《方案》也是关注用户端用的东西是不是安全。”
  建立安全长效机制是根本
  多位专家指出，燃气安全管理工作需要久久为功，最终需要建立长效安全管理机制，提升本质安全水平。
  《方案》也明确，最终要通过深入剖析城镇燃气安全隐患产生的深层次原因，认真总结推广专项整治中行之有效的经验做法，加快完善相关法规和标准规范，建立严进、严管、重罚的城镇燃气市场监管机制，持续提升城镇燃气本质安全水平。
  “各地应按照文件要求，统筹安排，分清不同部门的职责，并将《方案》逐步细化，把相关要求落实到具体工作中去，有针对性地进行落实、解决。”刘晓东表示，“需要认识到，这个工作不是简简单单一段时间就能够完全做完的，要通过在不断的排查整治过程中，理顺思路，形成当地指导性的管理手册。最终结果是要建立一个长效管理机制。”
  李冰表示：“安全隐患排查治理工作，更像治病救人，病来如山倒，病去如抽丝，很难做到一日之功、药到病除，很多慢性病不仅需要对症施治，更需要坚定信心、长期服药，尤其是像液化石油气领域这种因长期失控积累形成的问题，更不能简单地用运动式、一刀切的思维去应对。