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新36条细则进度提前 石化业先出
2010/7/14
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来源：中国石油石化工程信息网
[国家石油和化工网2010年7月12日] 记者独家获悉，在《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(以下简称“新36条”)于5月13日正式被公布之后，与之相配套的具体行业实施细则最早将在7月底出台。这一进程速度超过了原来的计划，按照原计划，相关细则最早要等到8月份才会出台。
“最先出台的是石化行业的实施细则。”7月8日，一位不愿具名的工信部官员告诉本报记者，在石化行业细则出台之后，其他行业细则将在八九月份密集出台。
上述官员称，之所以要提前出台“新36条”配套细则，是因为国内宏观调控面临“两难”局面，世界经济“二次探底”的危险加大。而在业界看来，“新36条”细则的出台，为民间资本又一次“重型化”提供了契机，同时也有助于刺激中国经济的整体增长。
有消息人士告诉本报记者，工信部正在会同有关部门研究修订石化行业准入的新标准，商务部将向十多家民营石油公司发放原油进口牌照。
本报记者还在采访中获知，为方便民间资本进入部分垄断行业，国家已对现行固定资产投资项目资本金比例进行了调整，降低了城市轨道交通、煤炭、机场、港口、沿海及内河航运、铁路、公路、商品住房、邮政、信息产业、钾肥等项目资本金比例。
细则提前面世
“‘新36条’细则原本打算到8月份再出台，但从目前看来，时间要提前了，很有可能7月底就会出来。”上述工信部官员向《华夏时报》记者表示。
至于细则提前出台的原因，这位官员解释说，主要还是迫于当前严峻的经济形势，国内宏观调控面临“两难”问题较多，世界经济整体情况也不稳定。
数据显示，6月份国内制造业采购经理人指数(PMI)为52.1%，继5月份回落1.8%后再度回落1.8个百分点。我国工业增速也从年初的20.7%逐步回落至5月份的16.5%。
尽管一季度我国经济增长11.9%，但国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群断言，随着去年二、三、四季度基数的不断走高，以及外部不确定性因素的存在和累积，全年经济增长将呈现“前高后低”走势。
国家发改委的一位专家称，投资与消费的刺激措施在2010年度已经出现了效应衰减态势，尤以投资增速回落最为明显，因此依然需要坚持扩张性的经济政策措施，但应将政策激励重点更多地转向激发民间经济自发投资增长方面。
由国务院颁布的“新36条”被寄予接棒4万亿经济刺激计划和拉动民间投资的厚望。为了与5年前颁布的“非公经济36条”相区别，业界将之称作“新36条”。
据了解，“非公经济36条”当年出台后，国家各部委先后出台了37个配套文件。上述工信部官员称，与“新36条”相配套的实施细则，只会比这个数目多，不会少，而且将在下半年陆续出台，八、九月份会是个密集发布期。
根据文件表述，“新36条”鼓励和引导民间资本进入交通、水利、电力、石油、电信和矿产资源等垄断行业和领域。分析人士认为，这是自2003年以来民间资本又一次“重型化”的契机。
本报获悉，由发改委牵头，各有关部门将根据石油石化、电力通讯、社会事业、冶金等行业特点，分行业逐步出台更为细化的政策，包括具体的准入实施办法、出资限额、经营范围等准入资格和条件等。
石化新规先出
上述工信部官员向本报表示，最先出台的将是石化行业的实施细则。此前，“新36条”明确鼓励民间资本参与石油天然气建设，支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。
这位官员称，工信部正在会同有关部门研究修订石化行业准入的新标准。而根据现行政策规定，新的原油进口商必须符合严格的标准才能获得进口原油的牌照，例如全资或控股拥有20万立方米以上原油油库，同时还要和具有一定炼油能力的买家签订长期协议。
不过，政策细则还没有出台，企业却已经迫不及待地开始行动了。
“岳阳兴长正在整合20多个加油站项目和组建新的原油油库，同时还在与国际卖家接洽谈判中，目的就是要打政策的时间差提前抢占市场的制高点。”岳阳兴长石化股份有限公司的一位高管如是说。
据了解，我国原油进口分为国营贸易和非国营贸易。国营贸易进口权集中在中石化、中石油、中海油、中化、珠海振戎五大石油央企手中。但根据我国加入WTO时签订的协议，我国从2002年起开始允许部分其他企业从事非国营贸易原油进口，目前这一资质的企业已有22家。
本报记者获知，隶属于中国兵器工业集团的振华公司已经获得进口原油权。另据消息人士透露，商务部正准备向十多家民营石油公司发放原油进口牌照。而得到进口牌照的民营公司也将成为石油战略储备的核心力量之一。业界称，国家想借此鼓励发展商业石油储备，逐步完善石油储备体系。
同时，“新36条”还支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。
不过，石化行业协会的相关人士对此有不同看法，“石油勘探是搭钱的活儿，技术含量高，资金投入大，民营企业一般不会做这些。”
在这位人士看来，主体油田还是应该由国家开采，因为规模大，如果都放开了，日后恐怕会产生节能减排等问题，重蹈煤炭领域的覆辙，到那时就更难处理了。但他同时也提出建议，国家应该把规模相对较小、不适合规模开采的边际油田开放给民营企业。
“配套细则更应该明确具体。”国家发改委综合运输所研究员董焰认为，民企对规则更具依赖性，因为相关细则应该明确“保障民企自身话语权，保障其获得稳定、可靠的投资收益”。
