政策法规
德国节能减排多措并举
2010/5/31
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来源：中国石油石化工程信息网
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[中国石化新闻网2010年5月27日] 德国是个能源匮乏的国家，石油几乎100%、天然气80%依赖进口。节约能源是德国政府能源开发利用的一贯政策，很早就把节约能源作为其能源战略的重要组成部分，颁布了很多法律法规并采取多种措施鼓励民众节能，调动个人和企业节能的积极性。2006年年底，俄罗斯和乌克兰发生天然气纠纷后，德国政府更加重视节能问题。
为了使经济发展维系在一个更加高效、清洁的能源系统上，实现经济社会可持续发展，增强其经济竞争力，德国政府非常重视节能减排，提出了高于《京都议定书》和欧盟要求的节能减排目标，到2020年能源利用率比2006年提高20%，CO2排放量降低30%，可再生能源占能源消费总量比例达到25%。为实现这个目标，德国政府采取了一系列方法和手段，包括加强政策引导，加大扶持力度，重视技术创新和节能宣传等。
高度重视节能技术研发及服务体系建设
加快节能减排技术研发。德国非常重视通过技术开发与创新，实现节能减排。如在建筑节能方面，他们通过材料革新、采用高效通风设备和照明节能等措施等，使其在使用寿命周期的采暖能耗降到只有15kW.h/m2，并只在特别寒冷的天气下才使用采暖设施。德国钢铁协会下属的钢铁研究中心，将节能减排作为重点研究课题，通过优化工艺流程、研发新型钢材和提高废钢材重复利用率实现节能减排。德国目前每吨钢用电量由1990年的630kW.h下降到2006年的345kW.h，CO2排放量比1990年下降20%。
深挖管理节能潜力。德国节能机构研究认为，通过加强企业的管理可为企业减少15%-20%的能源消耗。因此，企业为了减少能源消耗，降低生产成本，纷纷通过专门的节能咨询机构，谋求科学管理方法。很多企业还采取合同能源管理方式，委托节能机构对本企业进行能源管理，达到节能减排目的。为加强节能管理，企业普遍设立了专职的节能人员，负责企业节能降耗工作。如德国奔驰汽车公司发动机生产制造部有专职节能人员60多人，各分厂还配有兼职的节能员，并建有一个监控中心，负责对全厂能源情况进行监控，及时处理各种问题，最大限度降低能耗。
建立高效节能咨询机构。政府制定的节能目标和出台的政策措施，如果没有专业的服务平台，很难在企业和社会实施。节能咨询机构正是为企业和社会提供了这个平台。德国政府非常重视节能咨询机构建设，2002年成立的德国能源局，其主要工作之一就是为企业和公众提供节能咨询。为满足企业和公众节能咨询量不断增加的需求，政府鼓励发展小型的节能咨询机构，凡新组建的节能咨询机构都可得到政府资助。为提高咨询人员的素质，政府每年要对咨询人员进行专业培训，不合格的将取消其咨询资格。目前，全德国节能咨询机构有近400家，极大满足了企业和公众的需求。
注重发挥行业协会在节能减排工作中的作用。由于德国政府对企业的政策扶持和经济补贴是经行业协会执行的，因此政府、行业协会和企业有着非常紧密的联系。在节能减排工作中，政府非常重视发挥行业协会的作用，他们把目标任务下达到各行业，由各行业协会负责执行。行业协会不仅投人资金（政府的资金由行业协会执行）帮助企业对老设备进行改造，还通过加强节能减排技术研发和行业监管等措施，促进本行业完成政府的节能减排目标任务。同时，政府非常重视行业协会建设，不仅给予政策倾斜，而且给予资金扶持，使得行业协会得以健康发展，协会的职能也得到很好地履行，如德国钢铁协会就设有管理中心、研究中心和运营中心。研究中心还设有专门的研究所，并设技术、信息、政策和市场四个部门，担负着技术研发、市场营销监管、就业、法律研究、调研、贸易和统计等职能。
高度重视能源统计
完善统计体系。德国非常重视能源统计工作，联邦政府设有联邦统计局，其16个州也都设有统计分局。统计局的编制在政府机构中是最大的，仅巴符州统计局就有630人，分设6个部门，23个统计领域，出版280多种统计资料（报告）。
德国统计项目有60%是由欧盟规定的，40%是由联邦政府规定的。各州没有统计立法，但欧盟和联邦政府的统计任务均由各州统计局执行，各州的统计数据有的直接报欧盟统计部门。由于自上而下的统计体制，统计工作者能接触最终用户和企业，从而保证了统计的客观性和准确性。
统计程序科学严谨。德国在统计方面坚持客观、准确和为公众服务的基本原则。统计的程序分三个步骤：一是调查。即将统计表通过邮局或E-mail等形式发放给被调查对象（用户），用户填好问卷后通过邮件或电子邮件的形式反馈给州统计局，数据收发部门对接收到的数据（问卷表）进行检查，以确保问卷填写完整。二是准备数据。州统计部门工作人员对问卷数据进行评估、判断、比对，如有不妥，需要进一步与有关企业、人员核实，之后将数据进行分析汇总。三是分析评估。统计数据整理完后，统计部门由专业人员对数据进行分析评估，以出版专项资料和互联网等形式对外公布。统计部门对数据的发布非常慎重，一般月报在60d以后公布，年度统计数据在9个月之后公布。统计部门严格遵守中立性、客观性和科学独立性的原则。统计工作受到法律的保护，任何企业都有义务向统计部门提供准确的数据，否则统计局可依法追究其责任。同时，统计部门对数据采取严格的保密措施，保护企业隐私，数据只用于统计不向私人公开。为保证统计工作的独立性，联邦政府还采取州与州统计部门相互监督，各州采取统一的统计方式等措施。
重视信息共享、公开。能源统计不仅能准确掌握能源消耗量和利用水平，更重要的是对提高经济效益有帮助。德国坚持统计信息的共享、公开，为社会服务。信息主要是通过每日的新闻通报、月统计报告和互联网等方式向社会免费提供服务，企业和用户随时都能通过以上方式了解需要的信息。
高度重视可再生能源开发利用
德国不仅把发展可再生能源作为确保能源安全和能源多元化供应以及替代能源的重要战略选择，而且也把它作为减少温室气体排放和解决化石燃料引起的环境问题的重要措施。德国政府已制定了发展再生能源的目标，各州也都制定了具体目标，如巴符州规定从2008年起，住宅20%热电供应必须由可再生能源提供。
为促进可再生能源的发展，德国出台了一系列的激励政策措施，如任何可再生能源项目，都能得到政府资金补贴。小型的太阳能设备，政府给予一定数量的财政补贴，对于大的可再生能源项目，政府提供优惠贷款，甚至将贷款额的30%作为补贴，不用返还。对于家用太阳能利用系统一次性补贴400欧元。由于德国是一个木材丰富的国家，因此鼓励远离城市的家庭用木材作为取暖能源，并每年给150欧元的补贴。在供电方面，鼓励用可再生能源发电，凡用可再生能源发电的可得到资金补贴。目前，德国风能发电和太阳能利用水平都处世界领先水平。
德国非常重视再生资源回收利用，他们通过加强立法、政策推动、财政补贴、税收优惠和规模化经营等方式，推动再生资源产业发展。目前德国废纸回收率为71%，废铁回收率为93%，年再生铝占铝生产总量的比例为53%。再生资源的回收利用不仅节约了资源，而且由于生产流程的减少，使生产过程的能耗和污染排放大大降低，达到节能和环保双赢目的。
1948年，在德国的Odenwald小镇出现了第一个沼气设备。在30～70℃温度条件下，沼气从粪水、有机垃圾、污水或食物残渣中产生，可以燃烧。近年来，由于世界范围内出现了能源危机，使德国不得不努力寻找其它可替代的能源，由此，对生物质能源或再生能源的利用的研究十分重视，其中沼气利用的研究和实践也取得进展。
近年德国可再生能源发展迅速，目前9.4%的发电量、4.2%的供热、1.6%的燃料由可再生能源供应，而且增长势头不减，在风力开发方面已位居世界首位。该行业2004年创下115亿欧元的销售记录，已经过去的2005年将再创新高。目前，该行业就业人员超过13万人。由于使用了可再生能源，2004年，德国二氧化碳排放量减少了约7000万吨。根据该协会的最新研究报告，按照目前的发展趋势，至2020年，可再生能源将占德发电量25%，每年二氧化碳可减排1.1亿吨。
