英国出台可再生能源补贴政策

   [中国能源信息网2010年2月10日]  核心提示：英国第三轮海上风电招标刚刚落幕，2月1日，英国政府又对外公布了发展小规模可再生能源发电补贴政策。英国《每日电讯》报道说，英国能源与气候变化大臣米利班德希望未来十年中，1/10的英国家庭能安装家用可再生能源发电装置。

　　不上网也补贴

　　这份被业内人士诠释为小规模可再生能源发电补贴的政策正式名称是“清洁能源现金回馈方案”。根据英国政府的说法，凡是安装太阳能板和微型风车的家庭和小型商户可从4月份开始领取补贴，补贴年限10—25年不等。实际上，补贴的范围还包括小水电和垃圾发电。令人称奇的是，尽管目前全球已有40余个国家实施清洁能源补贴电价机制，但针对的都是上网电力，而英国则是，“微型发电”设备发出的电即使只供自用，不上网，也能返现。

　　根据政府评估，适合小型商户和家庭使用的可再生能源发电设备中，一架小型风车造价1200英镑（折合人民币1.29万元），一套普通太阳能板造价1.2万英镑（折合人民币12.9万元），新的返现办法实施之后，投资者每年能收回投资成本的9%。普通人家安装太阳能光伏装置一年可返现900英镑，等于节省了140英镑的电费。就目前公布的补贴费率来看，小型光伏发电补贴力度最高，可获得每千瓦时41便士的补贴，这或许会让英国光伏产业的发展驶上快车道。英国《每日电讯》报道说，英国能源与气候变化大臣米利班德希望未来十年中，1/10的英国家庭能安装家用可再生能源发电装置。

　　补贴供暖实现可再生能源发展目标

　　在英国可再生能源协会（REA）看来，这项政策的出台用“激进式”革命来形容并不恰当，因为英国2008年颁布的《能源法案》已经涉及可再生能源补贴事宜。对于英国近日频频出台发展可再生能源的政策，外界解读为追赶其他欧盟强国，完成欧盟2020年可再生能源目标。英国政府不久前宣布，2020年实现能源供应15%取自可再生能源，现阶段的比例仅为5.5%，在所有欧盟国家中甩尾。然而有分析人士指出，“清洁能源现金回馈方案”对实现这个目标帮助不大。英国可再生能源协会对外联络人莱昂妮·格里尼在给本报记者回复的邮件中说：“这次出台的方案中，地方可再生能源补贴的最大规模仅为5000千瓦。补贴小规模可再生能源发电对英国2020年可再生能源发电的贡献只有2%。大头还是同时颁布，但明年才会实施的可再生能源供暖补贴。”在她看来，它起到的作用不过是培养全民重视清洁能源的意识。

　　格里尼口中的“可再生能源供暖补贴”是英国政府于同一天公布，但2011年4月份才会正式实施的政策，它是全球首例以类似补贴电价的形式鼓励可再生能源采暖的措施。根据公布的方案，平均每户采用可再生能源供暖的家庭能获得1000英镑的补贴。英国目前可再生能源采暖仅占采暖能源总需求的0.6%，环视欧洲，且不提采暖能源一半取自可再生能源的瑞典，欧盟统计局数据显示，欧盟可再生能源采暖占采暖能源总消费量的平均比例现在就有10%。为了“挽回颜面”，英国政府雄心勃勃地计划在2020年实现供暖能源中的12%来自可再生能源。

　　采暖是英国能源消费中的大头，而且也是碳排的元凶，采暖造成的碳排量占英国碳排总量的47%。不过联系到不久前圣诞期间，英国爆发的“气荒”，可再生能源供暖补贴的推出又有了更深远的意义。根据英国可再生能源协会的说法，如果不实施供暖补贴方案，到2020年，英国天然气消费量中的80%不得不依赖国外进口，严重威胁能源安全。英国早前曾发布《可再生能源发展战略》，到2020年，供暖、发电和交通等各个领域的可再生能源利用可使化石天然气进口量下降20%到30%。并且，与小规模可再生能源发电补贴机制不同，可再生能源采暖补贴不限定装机规模。投资回报率更是高达12%。使用可再生能源供暖还为2百万燃气管线没有覆盖到的英国居民提供了别的选择。

　　有总比没有好

　　事实上，早在1999年，德国就引入了补贴电价政策，并于2004年正式出台相关规定。在德国，补贴电价政策对于太阳能来说好似阳光雨露，但是壮大以后，随着成本的降低，德国太阳能的高补贴仿佛成了未来发展的羁绊。就在上月20日，徳国环境部长罗特根在柏林召开的能源会议上表示，政府将从4月份起把屋顶光伏发电补贴削减15%。虽然提议还未正式通过，但是这表明，德国补贴电价政策似乎已经经过一个起承转合的轮回，而英国却刚刚起步。上月，法国为防止光伏太阳能产业过热和光伏发电与其他可再生能源比例失衡，也宣布将光伏电价补贴下调24%。

　　对于英国补贴电价政策落后于欧洲部分国家一事，格里尼告诉本报记者：“长期以来英国可再生能源发电的主要机制为可再生能源义务（RenewablesObligation）（英国于2002年开始实行这一计划——编者注），但是这个机制在运行效率上不及补贴电价，这也引来业内人士的相关批评。英国补贴电价是对再生能源义务的补充。随着这次补贴电价的引入，英国可再生能源将遍及到每一个家庭及商业用户。”虽然这是迟到的政策，但是格里尼的同事雷·诺贝尔和杰玛·罗宾逊在回复本报记者的邮件中，字里行间都透露出欣慰。

　　有关电价补贴额度的问题，格里尼称：“根据公布的方案，太阳能补贴幅度从29.3便士到41.3便士不等。这个补贴额低于法国等一些国家，但是我们相信这将提升英国太阳能产业的实力。”罗宾逊则表示，补贴电价的投资返利额度在5%-7%，这个标准主要是为了接近德国的补贴标准，德国目前为7%。

　　补贴政策未必助推产业发展

　　英国政府最近在可再生能源发展上动作不断，继上月宣布要耗资750亿英镑建设9个新的巨型风力发电场后，本月初又提出补贴电价政策。然而，这边正打得火热，那边却有人泼冷水。日前，BP董事长托尼·海威德表示，英国风能计划或将大打折扣，而绿色能源计划未必能如愿以偿。海威德认为，对于英国而言，最好的能源战略就是大力发展天然气。

　　海威德在接受英国《卫报》采访时表示，通过大幅补贴而成长起来的风能产业将明显减速，英国风能产业所确定的2500万千瓦的目标很难实现，1500万千瓦倒是可能。在伦敦商学院的演讲上，海威德表示：“使用燃气发电、混合动力车、生物燃料都能为英国提供相对低价的能源发展路线，其他选择却并不是最划算的。”就现今技术而言，通过碳捕捉来发展清洁煤的费用很高,海上风电的成本同样也很高昂。海威德称，风电就如核电一般，其商业造价很高，并且很长时间内都需要政府的扶持。

　　相反，他认为，英国应注重天然气的使用，在继续对北海天然气进行开发的同时加大进口。在进口国的选择上，则最好避开俄罗斯。同时，他表示，目前英国已经到了其能源发展史上的关键点，应该转变市场模式，减少政府对能源的干预，这样才能促进能源市场的发展。

　　有关此次电价补贴政策，英国当地民众也提出异议，他们认为政策中的投资返利额度没有达到期望值。民众认为，政府给的投资返利额为2%，这低于预期的6%。