发改委正研究新天然气定价机制方案

2010/1/25　　关键字：　　来源：中国石油石化工程信息网

[北京商报2010年1月21日] 尽管千呼万唤，但天然气新价格机制至今仍未出台。昨日本报记者独家获悉了国家发改委正在研究新的天然气定价机制方案。该方案的初步思路是“一省一个综合门站上限价”，由各省“存量气”气价和“增量气”气价计算得出。国内天然气新价格机制雏形初现。业内人士认为，这个新机制不仅解决目前一省多价的问题，进口天然气和国产天然气价格矛盾问题也迎刃而解，同时还将天然气与石油挂钩，促进了天然气合理利用，而且这种机制目前不会对居民用气造成很大影响。

雏形初现：价格将呈上升趋势

记者从发改委内部人士处了解到，新的方案提出：分省实行统一门站价，由各省存量气(2009年)气价和增量气(2010年以后新增用量)气价两部分加权平均确定综合门站上限价格。

其中，存量气价是根据各省使用的各油气田的天然气出厂价加管道运价加权平均确定。各油气田出厂价在当前国内气价基础上，将城市燃气和化肥用气价格补提0.40元/立方米后加权平均确定(1.17元/立方米)。

而增量气价则是根据国产新增气出厂价(1.17元/立方米)和进口气到岸价加权平均形成全国统一出厂价，加管道运价确定。方案中规定，天然气价格的调整将补提后的国产气价(1.17元/立方米)作为油价40美元/桶时对应的基础价格，以后根据国际油价、国内液化石油气、汽油和柴油出厂价变化幅度调整(权重各占25%)。

业内资深人士表示，按照国家发改委新的价格改革思路，天然气价格水平总体呈上升趋势。

“化肥、城市燃气补提0.40元/立方米后，全国平均出厂价提高了0.21元/立方米，达到1.17元/立方米。以此为基础价格，如果再严格实施与油价挂钩机制，初步测算，油价每上涨10美元，气价平均上涨约0.20元/立方米。若油价达到80美元/桶时，国产气平均出厂价为1.932元/立方米。但是民用气和化肥用气基本还是会给予一定的补贴政策。”上述不愿透露姓名的人士表示。 迫在眉睫：现有机制急需完善 2009年冰雪天气导致国内部分城市出现一波又一波的天然气供应紧张。这个长期不被媒体、公众所关注的领域开始走进公众视野。天然气行业存在的诸多弊端开始被反复提及，新一轮的天然气价格机制改革迫在眉睫。天然气从产出到终端使用要经历产、输、配三个阶段，也就是天然气生产商通过管道输送到城市门站，然后由城市门站配送给终端用户。相对应有出厂价、门站价、终端价等三个价格。而目前国内对民用天然气进行价格调控，对出厂价、管输费、终端销售价均进行限价，以陕京线为例：陕西地区出厂价0.83元/立方米，到北京的管输费0.45元/立方米，到北京的门站价为1.28元/立方米，北京城市居民用气价格为2.05元/立方米。因为每条新修的天然气管线确定一个新的天然气价格，与进口天然气的价格不同，国内出现了同省不同价、同气不同价，老气老价、新气新价等价格混乱的问题。国家发改委价格司司长曹长庆曾公开表示，目前国内天然气价格存在四个突出矛盾。一是国产气价格与可替代能源价格相比偏低，各地纷纷进行煤改气、油改气，争着上以天然气为原料的加工项目，导致部分地区天然气供求矛盾较突出。此外，随着进口气量的增加，进口高气价与国产低气价的矛盾日益显现，即使价格较低的中亚进口气价格也比现行西气东输一线门站价高出一倍左右。三是价格体系不尽合理，部分气田还存在价格“双轨制”现象，对用户按类别分别定价，不能体现公平的原则等。四是为适应管道快速发展形成多气源、多路径网络供气的形势要求，天然气价格机制急需完善。 作用不小：新机制有望解决三大顽疾 “该方案可以很好地解决目前的三大问题。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，一方面确定了一省一个综合价，而且是上限价，也就是终端价不能高于每省制定的综合价。这就很好地解决了之前一省多价的局面。此外，提出了按照存量气价和增量气价来加权平均计算，很好地处理了进口气与国产气价格的矛盾，减少了高价进口气价格对国内价格造成的冲击。林伯强表示，新增气很大部分都将是高价的进口天然气，但我国每年新增天然气的比重大概在10%左右，因为新增气的权重不高，通过与比重占到90%的存量天然气加权平均后，国内最终的天然气出厂价不会涨太多。而另一方面，该价格机制把天然气与石油价格挂上钩，能够促进天然气资源的合理利用。据了解，在同等热值的前提下，天然气比煤炭、石油的价格都低，而且排放和污染更少。目前国内许多工业用户都更钟情于用便宜的天然气。中国石油大学工商管理学院副院长董秀成认为该方案也存在一些不足，“一方面，面对资源稀缺和市场过度膨胀的情况，目前的价格还是偏低。此外因为天然气有几个价格主体，所以天然气与石油的联动也会很慢，很难达到国内成品油与国际原油的联动频率”。 意义深远：促进天然气可持续利用 董秀成对记者表示，这个天然气价格方案比较合理，一方面把价格机制理顺了，另一方面对于居民用气的影响不会太大。而最重要的是该机制将推动国内合理地利用天然气，促进天然气的可持续利用。董秀成认为，按照价格改革方案，受益最大的将是天然气上游的生产商。但是由于价格上涨的幅度并不会太大，所以对用户的冲击不会太大。林伯强则表示，该方案肯定还会对民用天然气以及农业用气进行补贴，会将天然气提价对居民的影响限制到最小。 “价格改革重要的是形成了一种透明的价格机制，让终端消费者能够明白国内价格以及天然气资源的国际价格是如何进行调整的，会减少很多社会舆论压力。”林伯强表示。随着进口天然气量的逐年增加，在增量气的权重增大后，国内天然气价格就会呈现缓慢上涨的趋势，这一方面能够更真实地体现该资源的国际价格，同时也能够让用户形成更为合理的消费模式，很好地减少天然气浪费。与此同时，随着国内天然气价格的提高，国内煤制天然气也将得到极大的发展。这将极大补充天然气的来源。据测算，煤制天然气项目在天然气价格出厂价高于1.6元/立方米时有较好的经济效益。按照进口天然气增量的逐年增加，天然气出厂价在几年后就将达到1.6元/立方米。记者从业内分析机构获悉，我国目前拟在建的煤制天然气项目达到15个，如果这些项目在2020年以前全部建成，则将为我国增加超过250亿立方米的天然气供应。在2008年国内的天然气需求量为778亿立方米。煤制天然气将大大缓解我国天然气紧缺的局面，降低我国对进口天然气的需求。

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