成品油进口关税大幅“跳水”或成定价机制改革催化剂

　　[中国经济导报 2011年7月2日] 近日，财政部公布消息称，经由国务院关税税则委员会审议通过，决定自7月1日起下调部分产品进口关税，其中涉及成品油的具体细则称，自2011年7月1日起，中国大幅下调汽油、柴油、航空煤油和燃料油的进口关税。其中，柴油、航空煤油将以零关税进口。
　　业内人士普遍认为，随着夏季用油旺季的来临，相关部委暂停成品油出口及降低成品油进口关税的"组合拳"已然显示出国家层面对稳定成品油市场供应的决心。而成品油进口关税的下调，将在一定程度上刺激企业进口积极性，增加国内市场供应，对避免出现"油荒"有一定帮助。至于究竟能在多大程度上缓解"油荒"，仍存有争议。分析认为，尽管进口燃料油关税的下调有利于主要以燃料油为炼油原材料的地炼缓解成本压力，但同时因汽柴油进口关税的下调而引致的销售端竞争加剧，或使得地炼企业生存压力仍难缓解。而下调进口关税，或将成为成品油定价机制改革催化剂。
　　意在避免"油荒"？
　　"贫油"的资源禀赋，加上经济快速发展致使石油需求迅猛增加，使得我国石油对外依存度连年攀高的局面短期内难有改观。据统计，我国2010年原油进口达2.39亿吨，对外依存度接近55%。特别是在今年国际石油市场因诸多突发因素震荡加剧，国内成品油定价机制市场化仍欠完善的复杂形势下，如何确保成品油供应的稳定，避免大面积的"油荒"，成为相关部门工作的重中之重。
　　日前，财政部发布消息，自2011年7月1日起，中国将大幅下调汽油、柴油、航空煤油和燃料油的进口关税，其中车用汽油及航空汽油、航空煤油、轻柴油、5-7号燃料油关税分别由之前的5%、9%、6%、6%下调为1%、0%、0%与1%。
　　"此次成品油进口关税下调是为了在高油价的情况下稳定国内成品油供应，降低成品油供应成本。"海通证券分析师邓勇表示，"在目前原油价格高企的情况下，炼厂生产成本大幅上涨，导致今年以来炼厂出现全行业亏损。为了稳定国内成品油供应，鼓励成品油进口，缓解国内成品油的价格压力，通过降低进口关税，增加进口量是一种不错的解决办法"。而对炼油企业而言，降低进口关税将"有助于进口成本的下降，从而缓解成本压力；同时进口量增加的同时，国内炼厂的产出可相应减少，起到减亏的作用"。
　　据他介绍，我国在2008年也曾出现过通过降低关税增加进口来稳定国内成品油供应的情况。从实施的效果来看，最终"通过成品油进口关税的下降，成品油进口量得到显著提升，从而有效地增加了国内供给，缓解了成品油供应压力"。
　　大宗产品电子商务平台金银岛高级市场分析师韩景媛对本报记者细数了下调成品油进口关税带来的几大效应，"首要的是有助于保障供应。自2010年第四季度油荒至今，国内油品资源供应局势，一直处于紧平衡状态，主营炼厂开工率水平亦保持在历史高位，2011年第一季度末期，局部地区出现淡季电荒的局面，使得市场引发'以柴代电'的需求预期性增长。成品油关税下降，对于进口的积极性起到直接的推动作用，就即将来临的7～8月检修期而引起的油荒预期而言，将会缓解或消散。"
　　除此之外，她认为，刺激进口增加供应将有助于平抑价格。同时从宏观的层面来看，还有利于减少外贸顺差，改善我国国际收支失衡状况。
　　下调进口关税究竟能在多大程度上平衡供需，避免"油荒"？邓勇认为应当依据不同成品油种类做具体地分析。他指出，"目前我国的原油加工能力达到5亿吨以上，2010年我国原油加工量达到3.9亿吨。庞大的原油加工能力是保证我国成品油供应的基础。目前我国汽油基本全部实现自给，柴油的外购比例只有1%左右，煤油的外购比例较高，在40%左右，但由于整体消费量并不大，并不会影响整个成品油供应体系。"尤其是对汽柴油而言，"对汽柴油影响小。我国汽油和柴油的年表观消费量在7000万吨和15000万吨左右，对外依存度很低，不到5%，主要还是靠国内石化公司供应。因而此次进口关税下调，将不会对国内汽柴油供需格局产生较大影响"。
　　中银国际分析师刘志成也认为，"关税下调将有利于确保国内供应。但是，由于我国主要成品油的价格低于国际市场，一直以来主要成品油的进口量都很少。因此，我们并不认为此次关税下调将产生重大影响，除非中央政府将国内成品油的价格保持于国际水平。"
　　有专家指出，国内成品油价格主要是由国家发展改革委制定，参考的是国际三地的原油交易价格，而不是成品油的价格，所以，这次成品油进口关税下调对国内成品油价格影响不大。
　　地炼压力仍难减
　　与主营炼厂拥有资源的"先天优势"不同，生长于原油配置不足、销售渠道不畅和燃油税税负上升夹缝中的地炼一直以进口燃料油为主要加工原料。而燃料油进口关税的大幅下调，是不是意味着地炼的经营压力有了较大程度缓解？
　　"我国政府此次大幅下调汽柴油和燃料油的关税，对于地炼而言，可谓利弊共存。"韩景媛告诉本报记者。
　　其利好在于，此次燃料油关税的大幅下调，将大大减轻以加工进口燃料油为主的地炼的炼油成本。以山东地炼为例，自进入2011年以来，国际油价攀升至每桶90～110美元的高位，山东地炼加工的主要原料俄罗斯M100价格亦是居高不下，维持在5500～6600元/吨的高位。与此同时，国内成品油价格上涨却始终有限且滞后，从而导致炼厂加工进口燃料油的理论亏损值在今年不断加深。据金银岛掌握数据显示，截至6月22日，山东地炼加工进口燃料油最高理论亏损可达737元/吨。
　　而与此同时，包括汽柴油在内的成品油进口关税的下调也会增加地炼销售压力。尤其是柴油关税跌至零关税，大大降低了我国进口汽柴油的成本。进口成品油成本的降低，在一定程度上提升了国内进口商的操作热情，这对地方炼厂来说，无疑意味着已在央企巨头垄断的缝隙中艰难分得的一杯羹将面临更为剧烈的市场竞争。
　　"短线而言，山东地炼的关注目光仍多集中于国际油价的走势，而近期原油价格的持续低位进一步加重了业者的悲观看空情绪；与此同时，月末各地主营为完成月度销售任务，料将采取降价促销的策略，对于地炼市场的冲击不言而喻。"韩景媛表示。
　　据金银岛资讯分析，尽管近日国际油价连续两日收涨，带动国内市场跌势有所放缓，尤其山东地炼的跌势明显收敛，但主营单位月末最后一天，仍有补跌的现象出现。汽柴油价格仍出现下行，华东局部地区汽柴油价格偏高，均出现50～100元/吨的下滑。其他地区均保持淡稳态势，国内市场观望气氛仍显浓厚。
　　或成定价机制改革催化剂
　　我国现行成品油调价机制饱受诟病，对调价机制的完善和修改呼声不绝于耳。与国际市场接轨，最终实现完全市场化无疑是我国成品油调价机制改革的目标指向。
　　大幅下调进口关税，部分油品降为零关税，无疑将使国内成品油价与国际成品油价关联度进一步拉近。业内人士分析认为，此举或将成为成品油定价机制改革催化剂。
　　国金证券分析师刘波表示，"国内目前主要以进口原油炼制成品油为主，成品油进口占比较小，业内预计2011年国内成品油净进口小于1500万吨，国内产量则在2.7亿吨，因此估计对国内成品油价格的影响应该不大；但此次调整可能成为国内呼之欲出的成品油定价机制改革的一个催化剂。另外，由于7月是国内炼油厂传统的检修高峰，鼓励进口可能会一定程度上缓解可能出现的'油荒'。"
　　中信证券研究部研究员殷孝东进一步分析道："本次下调成品油进口关税有利于未来全面的市场化价格改革。下调进口关税一方面使进口成品油率先实现了与国际接轨，为国产成品油价格改革铺路；另一方面可一定程度上对冲未来接轨带来的油价上涨空间，使未来的新定价机制能够实现'软着陆'，减轻对实体经济的冲击。"