石油石化市场
成品油定价机制在探索中前行
2010/1/15
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来源：中国石油石化工程信息网
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[中国石化报2010年1月13日] 4%的调价红线，22个工作日的调价周期。关于2009年成品油定价机制，这两个重要数据被人们牢牢记住。
2009年12月23日，国家发改委发布信息表示，1年来，国家对成品油价格进行5升4降共9次调整，基本理顺成品油价格，保障成品油市场供应。
然而在过去1年运行中，定价机制在操作细节方面也让人不免有“雾里看花”之感。调价频率加快但滞后效应明显，往往出现原油价格变化和成品油调价方向相反的现象；明确的评估周期也导致成品油价格上调时，各地出现囤油现象；调价幅度因受各种因素影响程度较深，不能完全反映生产成本。
对于近期要求成品油定价机制继续改革的舆论，国家发改委表示，下一步将借鉴成品油价格和税费改革积累的经验，对成品油价格机制进行认真总结和评估，并结合国内外石油市场形势变化，进一步完善现行价格机制。
调价频率明显加快
回顾2009年历次油价调整，无论操作细节如何，调价频率比往年明显加快是不可否认的。
而且，国家发改委还注意控制调价幅度。来自息旺能源的数据显示，2009年1月和3月的两次调价，一升一降，国内成品油对应的原油价格分别为41美元/桶和44美元/桶，这与当时国际市场的基准原油价格水平相当。此后的历次调整，成品油对应的原油价格则明显低于国际油价实际水平，尤其9月以来的3次调价，这一价差稳定在10美元。
2009年成品油调价频率加快，不仅使政府调价手段日益成熟，而且也在一定程度上改变公众脑海中油价“跟涨不跟跌”的印象。
操作细节引发争议
尽管现行成品油定价机制有不足之处，但相对于目前我国的经济、政治、社会环境，相对于其他能源价格，已经做得不错。接下去，在技术层面可以进一步完善。
对于现行成品油定价机制来说，接下来最大的考验可能是，如果国际油价进一步上涨将如何应对？基于目前的宏观环境，如果国际油价进一步上涨，目前的价格机制无法保证过去的一切重演，而且，以前还有养路费分担。如果政府选择价格管制，如何处理亏损和补贴？如果政府选择执行价格机制，那么，如何应对高油价带来的问题？
目前争议比较大的是因机制透明而引起的投机。讨论比较多的是价格机制是否需要模糊处理？要多模糊？谁来模糊？如果是由政府来模糊，结果就可能是政府定价，对企业未必有好处。模糊处理，会让投机者不好判断何时调，但同时也会影响企业判断；而如果企业知道的信息，投机者也一定知道。如果模糊到企业都不知道，那应该就是回到从前的政府定价。因此，比较而言，现行的价格机制对于企业来说，还是好一些。至少现在企业知道国际油价涨了，成品油价格就会调，可能没有调到位，也可能没有及时调，但终归会调。如果调价方向确定，调价的幅度越大，投机的利润越高。
另一个争议集中在成品油定价机制22天的调价周期。缩短调价期限肯定是朝市场方向走。理论上，如果每天调一次，而且调价到位，就基本上是市场定价。所以，缩短调价周期，应该是更靠近市场化的改革方向。缩短期间显然可以减少投机，如果一天一调，就不能无风险套利，而只能是一般投机。而且在一般情况下，缩短调价期可以减小调价幅度，可以减小投机套利幅度，也可以在一定程度上减少投机。有人建议是否可以考虑先把调价期限缩短为14天，目前看来，问题在于政府价格调整的审批往往比较谨慎，操作上是否有可能。
2009年，新成品油定价机制给炼化企业一定利润空间，一扫过去国际油价飙升之际，炼厂亏本销售、成品油市场供应告急的尴尬。那么，是否能像电煤价格谈判一样，将成品油定价放手交给市场？专家认为，成品油定价市场化需要一个过程。
