石油石化市场
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2008/3/17
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来源：中国石油石化工程信息网
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[中国经济时报2008年1月24日] 在近日出版的2008年经济信息绿皮书《中国与世界经济发展报告（2008）》一书中，国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任牛犁建议，应采取积极措施应对国际油价的大幅波动，保障我国石油供给安全。
对于2008年国际油价的走势，他预测，尽管美国次贷危机增加了全球经济增长的不确定性，但全球经济基本面依然良好；地缘风险、投机炒作、天气变化等不确定因素始终存在，国际油价难有实质性回落，纽约市场ＷＴＩ原油期货年均价格将为每桶65－75美元。他表示，国际油价高位运行会加大我国石油进口负担，增加企业生产成本和消费者支出，增大通货膨胀压力。
对此，牛犁建议：一、摆脱部门藩篱、推出燃油税政策。牛犁说，燃油税对于节约石油资源、提高能效的重要作用在日本和欧洲等地区得到了充分证明，而且在国内被社会各界普遍认可。出台燃油税政策，以燃油税取代养路费，用油越多的车辆交的税也越多，这是用经济杠杆有效推进节油的最重要手段之一。然而，燃油税这种简单有效的政策工具在我国争论长达十多年难以出台，虽然，有部门利益、中央与地方之间利益、各群体承受力、高油价等多种因素，但归根结底是多头管理、部门间扯皮的结果。他呼吁，我国经济社会快速发展，石油需求增长很快，为了抑制燃油消耗，必须坚决打破部门利益，果断推出燃油税政策。开征燃油税并不必然导致油价上涨，起初税率可以定得低一些，逐步调整到适当的水平，当然要考虑到对不同领域的影响。
二、打破行业垄断、推进石油市场流通体制改革。尽管2006年底商务部出台了《原油市场管理办法》和《成品油市场管理办法》，而且出台了一系列《非公36条》的配套政策，但是，石油行业、特别是上游领域的垄断问题比较严重，也比较复杂。牛犁说，当前最为突出的就是如何解决油源问题，包括国内市场原油批发经营以及石油进出口问题。因此，必须打破垄断，加快石油行业体制改革。
三、完善定价机制、逐步实现成品油市场化定价。牛犁认为，随着国际油价的不断攀升和中国石油(26.01,-0.39,-1.48%,吧)进口依存度逐步上升，中国的石油安全正受到严重挑战，建立科学、合理的石油价格体系刻不容缓。我国已经正式采用“原油加成本”的成品油定价机制。新机制有助于保障炼油行业的利益，稳定国内成品油市场供应。但是，新机制存在着炼油行业平均成本和平均利润难以确定、不能够如实反映我国能源供给状况、国产原油加工成本如何计算等难题。因此，新机制仍然是一个过渡性机制，必须抓紧推进石油市场体系以及政府监管体系的建立和逐步完善，为实现成品油市场化定价做好准备。
四、加快制度创新、全面推进石油储备体系建设。中国已彻底告别了没有战略石油储备的历史，开始尝试运用战略石油储备来维护自身的石油安全供给，保障国民经济持续快速健康发展。但是，牛犁表示，这并不表示中国就已经建立起了石油储备体系。他认为，建立战略石油储备是一项复杂的系统工程，美、日、欧等国经过近30年的时间才建立起较为完备的体系。他指出，我国构建石油储备体系还有一系列工作要做，像石油战略储备相关法律法规的制定、储备运营管理机构的设立、储备油品的来源、储备资金的来源、新储备基地的选址、符合中国需求的储备规模等都需要进一步研究。
