勘探与钻采工程
发改委:非常规能源行业将受益产业结构调整
2007/12/19
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来源：中国石油石化工程信息网
[上海证券报2007年12月17日] 发改委14日就新修订的《产业结构调整指导目录(2007年本)》公开征求意见，与现行目录相比，新目录提出要鼓励信用卡网络服务、中小企业信用担保服务体系建设等金融服务业，同时将一批生产工艺装备和产品列入2008年和2010年年底前的淘汰清单。
记者昨天从国家发展和改革委员会了解到，作为我国石油和天然气等常规能源的重要补充，油页岩、油砂等“非常规”能源将在未来几年得到信贷、税收等政策的大力支持。
在发改委在最新公布的《产业结构调整指导目录》征求意见稿(简称“征求意见稿”)中，“油页岩、油砂、天然气水合物等新能源勘探及开发”被列到了鼓励类投资目录；而在2005年公布《产业结构调整指导目录》(简称“2005年本”)中，对这一类别的描述仅为“天然气水合物勘探开发”。
征求意见稿中首次提到的油页岩和油砂，属于典型的非常规能源。根据波士顿咨询公司在《释放中国的能源潜力》报告中的预测，如果中国愿意和跨国能源公司共同开发境内的非常规能源，中国能源供应紧张局面将得以根本改善。该报告提出，我国非常规能源的储备比常规能源储备多16倍。其中，油页岩是一种蕴藏量十分丰富却几乎未被很好利用的矿产资源，储量大约为2万亿吨，相当于800亿吨页岩油，仅次于美国、巴西和俄罗斯，居世界第四位。如果这些非常规储备能够得到很好地开发，在2015年，它们将每天产生180万桶原油。
专家指出，鉴于加快能源勘探步伐、提高能源自给量是我国政府保障能源安全的一贯政策，因此，除常规的石油、天然气外，政府越来越重视非常规油气的勘探开发，将其作为常规石油资源的重要补充，并在能源生产供应规划中一并考虑。
此外，作为环保高效的新能源，液化天然气(LNG)产业也将得到政策鼓励。征求意见稿提到的鼓励投资类别还包括“原油、天然气、液化天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络建设”；而在2005年本中，液化天然气及配套设施则没有被提及。
发改委能源经济与发展战略研究中心的姜鑫民预测，2010年前，中国的天然气需求量将达到1000亿至1200亿立方米，而产量将达到900亿至1000亿，两者之间的微小缺口，还可以通过促使中石油等三大公司增产的方式弥补。而到2010年至2020年，中国的天然气需求将达到2000亿至2400亿立方米，庞大的缺口只能通过进口弥补。届时，液化天然气的储运和管道输送设施必须基本建设到位。
记者还从发改委了解到，对于油页岩、油砂、液化天然气等被列为鼓励类的项目，在按照国家有关投资管理规定进行审批、核准或备案之后，各金融机构将按照信贷原则提供信贷支持，这些项目还将得到税收等优惠政策的鼓励。
为了保障新能源的合理利用，征求意见稿还提出，陕、蒙、晋、皖等13个大型煤炭基地所在地区基荷燃气发电项目、天然气制甲醇项目、以天然气代煤制甲醇项目属于限制类。对这些项目，投资管理部门不予审批、核准或备案，各金融机构不得发放贷款，土地管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续。
